【大纪元2016年04月22日讯】（大纪元记者郭净综合报导）根据最近的一项统计，犹他州首府盐湖城（Salt Lake City）至2015年底，市区内的游民几乎看不见。犹他州采用“先安置(Housing First)”的成功经验，甚至带动其他州政府陆续跟进。
辅导后安顿 成效不彰
根据犹他州官方统计，无家可归的族群里，41%的单身者、31%的家庭，大约一年可结束游民、回归正常生活。仅约3.9%～6%的人会长时间流浪在外，成为“长期游民（the chronically homeless person）”，他们流落于街头、医院、监狱之间，甚而成为在地治安隐患、公卫死角。
对于这群无法脱离街头生活的人，犹他州原本的处置策略是“辅导后安顿”：先帮助街民戒酒、戒毒、治病、职训等等，按步骤辅导产生一定效果以后，才帮忙安顿居所，只可惜“辅导后安顿”的成功案例不多，反让盐湖城的游民人数持续增加。
直到2003年，盐湖城的社工从纽约州的“先安置”游民政策中大获启发。
什么是“先安置”
“先安置”的创始来自于纽约的加拿大籍心理学家史贝瑞斯（Sam Tsemberis），史贝瑞斯是精神残疾游民辅导组织“住房之路（Pathway to Housing）”的创办人，他在1980年代开始在纽约担任临床心理医师，治疗游民精神问题的过程，发现街头生存极其复杂，恶劣环境使游民的病情难以好转，总是同一群人在医院进进出出。
史贝瑞斯想要改善病患处境，找了4个志同道合的伙伴，试着寻求其他更好的处置方法，反复检讨实务问题后，“先安置”的概念逐渐成形。
“先安置”，就是不问游民状况好坏，不论游民沦落的理由为何，一律先安排住处，安顿后才实施后续治疗与辅导。这个提案有违经验法则，史贝瑞斯也饱受攻击，并预期计划一定失败收场。
他的提案后来获得联邦政府50万美元资助，让史贝瑞斯团队有机会长期追踪139名精神异常的游民，观察“先安置”的成效。这些接受安置的游民，88%都待在配给的住所，没有回到街上讨生活，成效好的出乎所有人意料，而其他处置方式，最多帮助6成游民脱离流浪。
在此同时，宾州大学社会政策专家柯翰（Dennis Culhane）精算成本后发现，1989到1997年间纽约市与纽约州处理长期游民，传统辅导与“先安置”政策，两者的成本差别很大。结果显示，传统的处置方式，游民进出收容所、急诊室、警察局、监狱的概率频繁，政府平均每年为每人支付 40,449 美元，相反地，游民一旦先安顿于固定住所，再给予后续辅导，每人每年平均花费约24,167美元，反而更省钱。
美国联邦政府于是在11个城市扩大实验“先安置”方案，结果证实：减少游民人数的同时，公共支出大幅缩减。
“10年终结游民”计划
纽约等州的成功案例，也让犹他州决心仿效。不过，各州有其情况，现实考验随之而来。该如何说服心态保守的议会支持预算？该辅导游民入住哪里才不会引发居民抗议？
犹他州政府想到一个快速解决问题的方法，大胆向教会商借管理人才，将教会在国际救援的经验运用于游民安置；而教会慨然允诺出借能力最强的干将，促成官民合作。
犹他州先展开小规模“先安置”尝试，挑选17名精神不稳定的游民，直接供应独立住所，之后才进行后续治疗、辅导。21个月后，14人仍住在配给的公寓，而只有3人离开居所，其原因是生病身故。
这批游民不再回到街头的结果，激励犹他州在2005年大胆制定了“10年终结游民”计划。任务小组成员除了游说议会批准经费，同时整合民间捐助、联邦政府资金，建制了纳入长期游民、全家流浪、逃家青少年、落魄退伍军人等全方位的游民辅导系统。
犹他州虽然每年都会有约1.4万名流落街头的游民，但透过多元辅导系统，多数人生活都能快速回到常轨，而长期流浪的游民人数则锐减91%。
目前2,166人先后入住友善公寓，最后等待安置的逾百游民，也全都列册管理。所有接受住房安置的游民都不是米虫，他们每个月都按个人能力，支付收入30%或50美元的房租，当他们的身心状况因为稳定环境而好转，恢复自立更生，州政府房租收入也能稳定增加。◇
责任编辑：冯文鸾