古风悠悠:黄霸“理民天下第一”!

作者:曾敬贤

古风悠悠。(Shirley/大纪元)

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自从汉武帝末年开始,使用法律便偏于严酷。汉昭帝继位时年幼,由大将军霍光主持政务。大臣之间互相争权,左将军上官桀与燕王刘旦通谋作乱。霍光杀了上官桀,于是遵照武帝时的法度,以刑罚严厉地管束下属,因此一般俗吏都崇尚严刑酷法。只有黄霸,仍以宽和见称。

当时,刘询即位,刘询,本名病已,即位前住在民间,知道老百姓苦于官吏的逼迫,听说黄霸执法比较和平,刘询就征召他担任廷尉正。黄霸多次审理判决疑难案件,廷尉府里的同僚,都认为判得和平、适宜。后试任为丞相长史,一次参加朝廷公卿会议,长信宫少府夏侯胜发言批评了宣帝的诏书,被认为犯了大不敬的重罪,黄霸附和了夏侯胜,而且不检举弹劾他,结果两人都被送交廷尉查办,关押在监狱里,按大不敬的罪名,应当是死刑犯。在这种情况下,黉霸在监狱里还跟从夏侯胜学习《尚书》,经过两个冬天,学而不倦,到了第三年,遇到大赦而被释放,这件事《汉书·夏侯胜传》有记载。

夏侯胜被释放以后,担任了谏大夫,叫左冯翊、宋畸举荐黄霸为贤良。夏侯胜又当面向宣帝推荐黄霸,宣帝就提拔黄霸为扬州刺史。过了三年,宣帝下诏书说:任命扬州刺史黄霸为颍川郡太守,秩比二千石,居官乘坐的车赐给车盖,特许可高一丈。他的下属别驾和主簿乘坐的车,在车轼前可挂挡泥的丹黄色帘子,以表彰有德行的人。

当时宣帝正用心治理国家,数次颁诏宣示恩泽,但是许多官吏皆不宣布这些诏书,不让广大的百姓知道。太守黄霸,为此选择了贤良的官吏,在郡中各地宣布宣帝的恩泽诏书,使老百姓都知道皇帝的用意。黄霸下命令:郡内的各个驿站和每一乡的乡政府,都要养鸡养猪,用以赡养鳏夫、寡妇和贫苦的人。然后制定条规、教令,推行教化,设置父老、师帅、伍长,健全乡村组织,在民间实行,劝导老百姓要做善事,预防奸诈,以及努力耕田、种桑养蚕、勤俭节约、增加财富、种树、饲养家畜,去掉浮华奢侈和浪费。黄霸的规定,好像数米粒、盐粒一样,看起来十分烦琐,然而他精力过人,能够贯彻到底。官吏和老百姓去见他,在谈话过程中,他常常抽引出由头,从中寻究端绪,询问还处在萌芽状态的问题,以便防范。

有一次,黄霸想要调查事情,就选择年岁大而且是廉洁的属吏,先派他出去侦查,命令他要保守秘密。这个属吏出去以后,不敢住在驿站里,在路边吃饭,有一只乌鸦飞来,叼走了他手上的肉。有一个老百姓要到太守府里去说事,途中正好见到了乌鸦叼属吏手上肉的情景,他与黄霸谈话的时候,讲了这件事。过了两天,被派出去侦查的属吏回来进见黄霸,黄霸迎接他,说:“你真是太辛苦了!在路边吃饭,肉还被乌鸦抢走。”这位属吏大惊,以为黄霸全部晓得他外出时的所作所为,当黄霸问起他办事的经过时,他连一丝一毫都不隐瞒。

鳏、寡、孤、独死了以后,没法安葬的,乡政府要作书面报告,黄霸都分别给以处置,如某某地方的大木可以做棺材,某某亭的猪可以做祭品,属吏过去一看,果真如同黄霸说的一样。黄霸对百姓的关怀,事情的明察,达到了这样的程度。属吏和百姓,都不知道太守是怎么知道的这么详细!一致赞扬他神明。那些奸猾的人,不敢在颍川郡内立足,只好逃到别的地方去,郡境内的盗贼便日渐减少。

黄霸竭力推行教育、感化,如果还是不听从,才对犯罪的人,施行处罚和诛杀。对于重要的僚属尽量使他们安定而不受到伤害。许县的县丞年岁大了,耳朵又聋,督邮报告太守,想把他免职。黄霸说:“许县丞是位清廉的官吏,虽然老了,可是还能够迎来送往,只是耳朵有点聋,那又有什么关系呢?我们要好好地帮助他,不要让贤能的人失望。”有人问为什么要这么做?黄霸说:“如果频繁地更换僚属,免不了要送旧、迎新,需要很多开销,而在新旧交接之际,有些官吏还会乘机收藏档案簿书,盗窃公家的财物。公私的财物费用要消费很多,这些都要出在老百姓身上。况且更换的新吏还未必是贤能的,或者还不如旧任,白白地添乱。治理和更换的目的,不过是要换掉不合格的官吏罢了。”

黄霸待人宽厚,内心明察,很得属吏和百姓的爱戴,郡里的户口数,也一年一年增加,朝廷在考核的时候,黄霸的政绩被评为全国第一。因此,皇上征召他试任京兆尹,俸禄二千石。不久,因征发民夫修筑驰道,没有事先报告,又征发骑士到北军服役,马匹少、军士多,不相配套,被弹劾犯了乏军兴罪,连续贬低俸禄。皇帝下诏书把他调回颍川郡任太守。太守的俸禄原本是二千石,因为被连续贬低了,这时只以八百石居职。黄霸担任颍川郡太守,前后八年,政事治理得更好。

这时,凤凰神雀屡次飞落到各郡、各封国,而飞落到颍川郡的尤其多,宣帝认为黄霸的政绩是各郡守、国相中最优异的,于是下诏书称扬说:“颍川郡太守黄霸,能宣明皇帝的诏书和法令,百姓都受到礼教感化,孝顺父母的儿子、互相友爱的兄弟、贞节的妇女、尊敬爷爷的孙子,一天比一天增多;农民在田间相遇,会互相让路;遗失在道路上的东西,没有人捡起来据为己有;鳏寡无助的人得到赡养,贫穷困苦的人得到帮助;监狱里八年没有重罪犯;官吏、百姓心向教化,多有义行。黄霸可以称得上是贤人君子了。《尚书》上说:‘辅佐得力的大臣真好啊!’赐给黄霸关内侯的爵位,黄金一百斤,秩禄二千石。”颍川郡内有孝悌德行的百姓,以及乡官中的三老、力田等,都分别赐予不同的爵位和布帛。几个月以后,征召黄霸到京师任太子太傅,后又调迁为御史大夫。

自从汉朝建立以来,说到治理地方百姓的好官,当首推黄霸。《汉书》称黄霸“理民天下第一”,其思虑周详的理民之举,以及实际取得的惠民效果,都是为人们所津津乐道的。

纵观黄霸的理民经验,除了他对人温良谦让,有智谋,善于驾驭众人外,最重要的还在于其“多算”(多思多谋,精打细算之意)。黄霸为人精明,能透彻了解事物,心思敏捷,又精力过人,所以那些狡猾吏胥是逃不过黄霸法眼的。他在担任颍川郡太守期间,大到选择治民的贤良官吏,小到如百姓饲养家畜的细微琐事,无一不在其掌控之中,就连吏属下的肉被乌鸦叼走这样的事,黄霸都了若指掌,他对事情的明察,达到这样的程度,他内心爱民的忠诚是何等赤炽,可想而知!无怪乎其境内的盗贼,不能立足。

正是黄霸对事情的明察,才使其处理政事、治理百姓有了凭据,如果没了这些凭据,“多算”就成了凭空臆想,难免不出纰漏。黄霸的可贵之处,在于在明察事实的基础上“多算”。因此,他处理问题,提出建议,既符合法律,又得人心,皇上很信任他,其他的官吏和老百姓,都很敬爱他。

(事据《汉书》)@

责任编辑:王愉悦

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