【大纪元2017年02月16日讯】（大纪元记者张纯之编译报导）在川普（特朗普）总统发布的系列行政令中，很少有人注意到，川普已在推动美国难民庇护改革。近年来，申请庇护被滥用，已成了许多想进入美国者的捷径，而南加州、特别是洛杉矶和橙县地区则是传统的庇护天堂。
移民专家说，难民庇护是国际法，传统上向那些因种族、政治或宗教原因在自己国家遭迫害的人提供保护。但过去两年，庇护申请从一种很少使用的求援方式，变成了被每月数千希望进入美国者滥用的名词。大量不愿意跳边界篱笆或躲避移民探员的人都蜂拥到边境。除了南美人、墨西哥人，又加入了自称来自尼泊尔、中国、加纳和海地的人们。
这忙坏了美国移民官员，而川普总统希望加强美墨边境执法，也产生了许多新的安全问题。去年，美国公民和移民服务局（U.S. Citizenship and Immigration Services）处理了94,048起庇护申请，几乎是2015年处理量（48,042起）的两倍，比2009年的5,523起的16倍还多。
不过，川普总统或将终止这一趋势。在他上任第一周发布的美墨边境筑墙行政令中，就宣布将把庇护案放在边境处理，这一命令已开始改变这个每月吸引数千新无证移民的庇护系统。
难民庇护被滥用
据《每日新闻》报导，美国海关与边境巡逻局官员说，申请庇护者越来越多，美国移民系统已经无法处理。边境探员、庇护官员、移民法官都严重短缺，移民与海关执法局（ICE）经营的拘留所也人满为患。
和非法入境的移民不同，庇护申请者都声称害怕返回自己国家。从法律上来说，这些人应当被安排与移民官员面谈，如果移民的担忧是可信的，案子就会移交到美国移民法庭处理，而这个过程可达3年。近些年，这个过程已几乎停滞。
庇护处理中，申请者应该被拘押在ICE经营的边境拘留中心中，但因申请者太多，其中许多都被假释了出去。批评者说，这一做法吸引了更多庇护申请者。
曾在小布什和奥巴马总统执政期间任职的前美国海关和边境巡逻局行动专员阿吉拉（David Aguilar）说：“我们现在面临的挑战，主要是穿过边境的人流和过去不同了。”
庇护系统混乱的现况
移民律师和倡导者说，在川普发布移民行政令之前，寻求庇护者大潮就耗尽了蒂华纳（Tijuana）边境执法机构的资源。蒂华纳一家避难所的经理墨菲（Father Patrick Murphy）说，申请手续和政策几乎每隔一周就会变化。自从去年5月以来，该避难所容纳了超过2,000位庇护申请者。“你刚刚适应，安排好一切，政策又突然变了。9个月来一直如此。”
大量申请者滞留边境，每个人的故事都不同。比如28岁来自海地的拉斐尔（Rene Raphael），尽管妻子已获准进入美国与迈阿密亲属待在一起，他却像其他数千在边境流浪的人一样，被留在了蒂华纳。
他说：“说实话，我不知道自己在这里能做什么。我在墨西哥没有未来。我什么都没有，没有工作，就是独自待在这里，看电视，买食品。”
移民官员严重缺乏
在圣地亚哥和蒂华纳边境，配备的官员每天可以处理约100个庇护案例。由于庇护申请者太多，美国移民官员去年春天开始将新到达者分给墨西哥当局处理，但是墨西哥移民官员也人员不足，无法应对申请大潮，就经常拒绝申请者，而这种做法是国际法禁止的。
上个月，国土安全部收到移民权利组织抗议者的投诉，称南部边界系统性地拒绝申请者，包括圣地亚哥附近的San Ysidro口岸。
改革法律实验室（Innovation Law Lab）的Ian Philobaum说，主要问题在于边境巡逻局官员无权决定谁能进入庇护诉讼，但却不断告知人们不能申请庇护，必须回去找墨西哥当局。川普总统就任后，移民支持者们担心边境探员将进一步拒绝庇护申请者，将不管来源国而将他们推回给墨西哥。
打击庇护诈骗
川普总统已经承诺要严厉打击庇护欺诈，他的阻止计划可能会波及非法与合法移民进入美国。总统行政令包括，要求国土安全部在边境修建新的拘留中心，调派更多庇护官员和移民法官，加速庇护申请的处理过程。
该行政令也指示边境执法机构重新检阅其给予“恐惧可信度”面谈及确立庇护案的相关标准。许多人相信，这是在建议当局采取更严格的审核标准。
行政令支持者、移民研究中心政策制定者Dan Cadman说，川普行政令集中在改变边境处理，将设置多重阻力，减少美国边境对庇护申请者的吸引力，使庇护和申难处理回归其本来面目，即给走投无路者一个最后的出路。
不过，行政令中的一些措施，包括建设更多拘留中心、聘雇新移民法官等，都要花时间经国会批准资金。
边境执法已经开始从严
国家边境巡逻委员会1613分支的立法与政治行动协调员哈里斯（Christopher Harris）说，边境巡逻探员已经注意到机构执法已开始从严，包括对庇护申请的处理。
哈里斯拒绝透露该机构已实施的特殊政策变化的细节，但他表示，自从川普总统签署移民行政令以来，边境探员士气大振。“以前，我们只是放行。现在，正在向好的方面改变，人们有了希望，这系统能回归其本来的道路。”
大量申请将被拒？
移民倡导者也同意，必须在边境增加人力资源处理庇护申请，但是，他们也担心从严并加快处理庇护申请会导致大量庇护者被拒。
此外，由于缺乏具体的政策改变说明，庇护官员和移民法官等资源又不足，律师们也担心边境官员会自己解读川普总统的行政令。
移民政策研究院加州事物指导Faye Hipsman说，行政令的政策与实施都缺乏指导和明确说明，这可能会增加边境的混乱。
与此同时，大量移民还在持续来到蒂华纳。墨菲说，最近有一群来自北非的难民来到了他的Casa del Migrante避难所。他说：“我认为这只是个开始。”“我开玩笑说，他们来这里本来是想追求美国梦，但最终可能会被安排一个墨西哥梦。”◇ #
责任编辑：方平
