【大纪元2017年02月10日讯】美国刚上任的总统川普在任期的第一个周五，发出了一个总统行政令，要求为了保护美国的国家和民众安全，暂时3个月内不让在7个有恐怖主义嫌疑，或者没有完整身份任证系统的国家的人进入美国，等到美国政府研究出健全有效的审查机制再恢复正常。这个总统令发出几个小时内，美国和世界众多媒体以“穆斯林禁令” 讨伐，欧洲政要发表声明谴责，美国许多机场海关一片混乱，数万人到许多机场游行示威，许多人把美国政府告上法庭，还有美国联邦法官迅速裁决暂缓执行总统行政令。川普的旅行暂缓令面对铺天盖地的反对声浪。
川普为什么要在上任第一个星期就匆忙颁发这个行政令？就连一些他的铁杆支持者也说，这个行政令发的太匆忙，没有给予人充分的提前预告。川普的回答也很简单，如果提前预告，恐怖分子就有可能提前混进来，不能给他们这个机会。
其实从风险控制的理论来说，川普出的这个行政令，完全符合最佳风险控制。风险控制的理论之一，就是有重大危险时要尽早处理，处理得越慢，危险发生的概率就越大，因为恐怖袭击牵扯到平民的生命安全，所以是最重大的风险。处理这种风险，应该越快越好，而不是各处咨询讨论完善。
在风险理论中，有几种处理机制。一种是风险转移，比如买汽车保险就是一种风险转移；一种是减少风险；一种是接受风险；还有一种是避免风险。美国和世界上其他国家都知道，绝大部分难民都不是恐怖分子，但总有恐怖分子混在难民中跑进欧州和美国。欧洲对难民都是大开国门欢迎，这是属于接受风险的做法。结果呢，混进难民中的恐怖分子在欧洲屡屡制造惨案，最近的一桩是发生德国圣诞市场的大规模杀戮。这说明接受风险的做法是失败的。川普采取的，是另外一种风险控制，是减少风险。反应到政府的具体做法，就是暂时对这7个国家关闭边境，待研究出健全有效的审查机制后，再重开边境收容难民和一般的访问者。
至于机场海关在开始执行的一两天有一些混乱，这在风险控制的过程中，是正常的。做IT的人都知道，要把一个新的东西放到产品上，无论你的准备和测试有多么精密和完善，开始的一周都会有混乱，有时是很大的混乱。但一点混乱的代价能换来生命危险的大大减低，那也是很合算的。
当然，川普运用的这种旅行暂缓令，也是治标不治本，只是暂时减少风险，但并不能根除风险。他也知道这一点。所以他迅速和沙特达成了一项协议，沙特同意在叙利亚和也门建立安全区安置中东难民，并同意为安全区付费。这是一个两全齐美的办法，既安顿了那些真正逃避战火的难民，美国和欧州也没有恐怖分子乘机混入。当然，恐怖分子还可能以别的理由进入，但想搭难民顺风车就没门了。所以建立安全区，是根本解决难民的办法。
虽然川普做法遭到美国精英媒体的强力反对，也有好几万人到机场游行示威，还有一些联邦法官做出禁止他的行政令的裁决，但川普的行政令，在客观上一样保护了这些人免受恐怖分子的可能袭击。
责任编辑：滕冬育
