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英最高法庭裁定:家庭团聚收入门槛合法但需修正

法庭认为在计算收入的时候,根据欧盟人权公约第八条款有关私人和家庭生活权利的规定,应该“修正规定以允许把其它资金来源考虑进去”。( Buurserstraat38/depositphotos)

法庭认为在计算收入的时候,根据欧盟人权公约第八条款有关私人和家庭生活权利的规定,应该“修正规定以允许把其它资金来源考虑进去”。( Buurserstraat38/depositphotos)

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【大纪元2017年03月02日讯】(大纪元英国记者站报导)近日,英国最高法庭经过长达一年的考虑终于作出裁决,认为2012年起开始实施的非欧盟移民家庭赴英团聚每年收入不少于1.86万镑的规定合法,没有侵犯人权。但是法庭认为相关规定不符合儿童的利益。

最高法庭的七位法官认为,内政部关于非欧盟人进入英国团聚的最低收入要求“从原则上说是可以接受的”。但是法官批评围绕这个限制的一些规定不合理,需要修正。

首先,法官认为现有的规定“没有充分考虑”2009年通过的《边境、公民身份与移民法案》中内政大臣应该在作出可能会影响到儿童的决定时需要保护以及提升儿童福利的要求,因此是不合法的。

其次,法庭认为在计算收入的时候,根据欧盟人权公约第八条款有关私人和家庭生活权利的规定,应该“修正规定以允许把其它资金来源考虑进去”。比如,一些非欧盟申请者本人拥有的学历比他们的英国配偶还高,他们如果在英国工作获得的薪水甚至可能超过英国配偶,而内政部审理团聚申请的时候没有把非欧盟配偶本人的收入能力考虑进去。而且,申请配偶来英团聚的英国公民或者难民的收入计算方法苛刻,只承认正式固定工作的收入,其它来源的收入,比如兼职工作或者自由职业的收入、家人的资助都不计算在内。

BBC的分析认为,这个裁决结果意味着,在涉及到儿童的申请中,内政部需要仔细考虑以确保儿童的权利不受到影响,在计算收入的时候,还需要考虑到其它资产,比如房产、收入、家庭成员的资助等。也就是说,裁决结果对于一些家庭将是有利的,但是对于那些来自亚洲相对贫穷国家的配偶,要想进入英国仍然很难。

控辩双方都宣告胜利

最高法庭公布裁决结果后,内政部以及代表移民的机构都认为自己在这场官司中获胜了。

移民福利联合委员会(Joint Council for the Welfare of Immigrants)的行政主管塞拉•格兰特(Saira Grant)表示,移民家庭这场官司中获得“显著的胜利”。她说:“这个裁决对于家庭来说是真正的胜利,尤其是有儿童的家庭。五年以来,我们一直在和受到影响的家庭合作,一直在努力的说服政府放弃2012年开始的家庭移民规定,因为它们使家庭分隔两地、使儿童受害。最高法庭现在宣布了,情况确实是这样。这些规定是不合法的,因为它们没有最好的保护儿童的利益。”

格兰特还表示,法庭在担保人个人收入的问题上,裁决也有利于移民家庭。她说:“只有担保人个人的财政才能被计入1.86万镑这个门槛,这一严格的要求也受到质疑。最高法庭表示,当一个人的家庭生活权利可能被侵犯的时候,其它的资金来源也应该被考虑进去。”

内政部的发言人说:“法庭支持我们确定移民家庭团聚的收入门槛,以防止移民家庭给纳税人造成负担并且确保他们能够融入我们的社会。这对于建立一个符合国家利益的移民制度非常重要。现有的规定仍然有效。但是,对于收入没有达到门槛的特殊案例,尤其是涉及到儿童的特殊案例,我们正在认真的思考法庭所说的话。”

代表移民的律师也证实了内政部的观点。律师Lisa Parsons表示:“这个决定意味着,从长远来看,仍然会有非英国的配偶得不到许可来英与他们的配偶团聚。”

2012年之前,当非欧盟的移民想要申请来英国与已经在英居住的配偶团聚的时候,要求相对简单,只要移民可以证明自己不会使用英国的公共资源,他们本人或者全家能够自己养活自己就可以了。

但是,内政部后来发现,这样的规定有漏洞,因为许多移民配偶来英后开始领取福利。于是从2012年起(现任英国首相特里莎•梅是当时的内政大臣)规定,非欧盟移民要想来英国,他们已经在英国的配偶(英国公民或者在英国获得难民身份的人)需要年收入至少达到1.86万镑,而且是在递交申请前至少保持整个收入水平半年的时间。

如果需要带着一名儿童来英国,在英国的配偶的年收入不得低于2.24万镑,此后每增加一名儿童,收入要求就提高2,400镑。而且在获得配偶团聚(family of a settled person)签证后,移民通常不可以领取英国政府的福利或者其它公共资金。

2013年,两名英国人以及一名难民向英国的高等法庭提出最低收入门槛的规定具有歧视性,侵犯了他们的家庭生活权这一基本人权。2014年,上诉法庭裁定英国政府胜诉,官司进一步打到了英国的最高法院。

电脑妈咪的悲哀

Bath的一名男子娶了一位中国太太,但是由于他的收入没有达到要求,妻子一直不能来英国与他和两个儿子团聚。在一年多的时间里,他们只能通过Skype进行视频聊天,孩子们称妈妈是“电脑妈咪”。

43岁的Andy Russell在华工作期间结识了日后的妻子Molly。他们结婚后有了两个儿子。2012年大儿子到了上学的年龄,他们决定搬回英国居住。同一年,英国开始了对非欧盟配偶团聚的收入要求,结果Molly不得不返回中国,申请签证。

而丈夫安迪必须要找到一分工作,达到最低收入要求,但是他需要一边找工作,一边照顾两个孩子,谈何容易。2013年Molly 终于拿到了配偶团聚签证。

回忆那段分离的时光,安迪说当时大儿子五岁,小儿子三岁,他们只能通过电脑看到妈妈,小儿子甚至叫妈妈“电脑妈咪”。而且分离的这段时间里,孩子们不会说汉语,丧失了与妈妈交流的能力,因为Molly 的英语不太好。

安迪说:“这让我的心都碎了。他们(政府)应该应对移民问题,但不是以真实而且诚实的家庭为代价处理这个问题。这简直是丑闻。”

英格兰儿童专员估计,由于收入门槛的限制,至少有1.5万名儿童不能与父亲或者母亲在一起,只能通过视频连线看到他们。

曲线救国

英国政府设定的收入要求不适用于欧盟公民,所以一些英国人想出了曲线救国的办法。他们先进入到欧洲经济区国家,在那里工作三个月之后,就可以通过欧盟的法律合法的让非欧盟配偶进入英国。

这个办法的正式名字是Surinder Singh渠道,一名英国人搬到法国居住,然后在那里工作至少三个月,他就可以行使自己作为欧盟公民的权利,将非欧盟配偶或者亲属接到欧盟。这个情况下,欧盟公民的权利会超越作为英国公民享有的权利,也就不用受到英国收入门槛的限制了。

这个法律漏洞已经被不少人知晓。据报导,在英国居住的法国人或者德国人也会利用这个法律将他们的印度或者美国配偶或者亲属接到英国。每年有大约两万非欧盟配偶或者亲属因此得以进入英国。

2012年7月,英国紧缩非欧盟移民父母在英国定居的规定后,不少人开始利用这个渠道把自己的父母接到英国。这其实也是现在唯一行得通的渠道,但是英国脱离欧盟之后,它也将会被堵死了。◇

责任编辑: 李景行

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