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成功率千分之一 美绿卡抽签还能幸存吗?

绿卡抽签是美国发放绿卡的一种特有方式。图为2011年10月28日,纽约,宣誓入籍后的美国公民挥舞国旗。(TIMOTHY A. CLARY/AFP/Getty Images)
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【大纪元2017年05月04日讯】(大纪元记者梁砚编译报导)周二(2日),美国国务院将在来自全球数百万绿卡抽签申请人中,随机抽选5万人,成为今年移民抽签绿卡的获得者。这个被抽中的比例只有千分之一。

随着川普特朗普)政府“美国优先”的原则处处体现在新政与预算中,这项实行了30多年的绿卡抽签计划,能否继续保留下去,正受到越来越多的挑战。

据《卫报》报导,2015年全球申请美国抽签绿卡的人数约938万8986人。

抽中绿卡 全凭运气好

绿卡抽签是美国发放绿卡的一种特有方式。它的做法是申请人可以通过网络或邮寄方式,向美国国务院提出签证申请。然后,系统会从数百万申请者中,随机抽选出5万,成为当年的此类绿卡获得者。

这种移民方式的特点包括任何人都可以提出申请,且不需要获得任何担保、不需要在美国拥有亲属或工作、不需要填写繁多的表格,只有在中签后,才需要接受体检和背景调查等。

绿卡抽签政策的另一个特点是,如果某个国家在过去五年中已经有超过5万公民移民美国,该国公民不能再申请绿卡抽签计划。例如,英国、墨西哥、加拿大、中国、印度和巴西的公民,目前不具备申请绿卡抽签的条件。

三口之家实现“美国梦”

来自克罗地亚的苏巴拉(Radovan Serbula),1997年与妻子和年幼的儿子赢得抽签绿卡。他说,当时他和家人下了一番功夫才决定移民美国。“我们对美国一无所知——在那里没有朋友,也没有亲属。我们移民过去,将面临没有工作、语言不通和一无所有的状况。但最终,我们还是选择孤注一掷,来到了美国。”

离开克罗地亚前,苏巴拉是一名成功的国际篮球教练。移民美国后,他在波士顿的一家玩具店工作,最初每小时只挣6美元。一份全职的工作换来的薪水仍不够他养家糊口。之后,他不得不在晚上也打一份工,当起了代客泊车服务员,以此挣取小费。

如今20多年过去了,苏巴拉已经是一家私人教练训练营的老板,手下拥有6名雇员。苏巴拉的经历是白手起家实现“美国梦”的典型例子。

坚持不懈的非洲年轻人

有中彩的,就有落榜的,下面的故事就是一例。

近年,来自非洲国家的绿卡抽签的申请者多起来。2015年,申请这类绿卡的人中,来自加纳的人所占比例最大。由于加纳经济状况不稳定,当年有7%的人口,即170万加纳人申请了抽签式绿卡。

33岁加纳人拜耳(Andrew Bayor)说:“这里的人认为美国是通往成功的捷径。”作为一名IT和通信人才,拜耳原本希望自己在加纳获得硕士学位后,有朝一日能获得抽签式绿卡,然后可以在美国继续读书,之后再发展事业。他认为,抽签式绿卡是帮助他实现梦想的最快途径,甚至还能帮他在美国获得奖学金。

他在2007年首次申请抽签式绿卡,之后年年递交申请,直到2012年仍未被抽中后,最终放弃了这种尝试。

拜耳说:“我想许多非洲人都了解什么是‘美国梦’:对于我和有类似背景的人,它是我们获得教育和成功的希望;也有人认为,美国的就业机会好,可以助自己成功;还有人希望借助利率的优势,如果能在美国赚到几千美元,再回加纳做一笔大买卖,也能走向成功。”

然而,像数百万与拜耳命运相同的加纳人,他们最终没能获得被抽中绿卡的机会。起初,拜耳感到有些失望,之后他决定去其它地区寻找成功机会——首先他在英国获得了硕士学位,然后又去中国工作。目前,他正准备前往澳大利亚继续进修学业。

拜耳表示:“我能说的就是上帝对我已经不薄。我本想去美国获得更好的教育,虽然未能如愿,但我在英国完成了学业计划。”

绿卡抽签制创建人 不再看好它

前马塞诸塞州的国会议员多诺力(Brian Donnelly)是绿卡抽签政策的创建人。早在1986年,他提议并推出了这项政策,当时主要是为惠及在美居留的大量爱尔兰无证移民。

之前的美国1965年《移民法案》主要将移民政策聚焦在有专长的工人及家庭团聚方面,使得绿卡主要由来自墨西哥、印度、中国及菲律宾等少数国家的移民获得。

1980年代后,新一波来自爱尔兰的无证移民大量涌入美国,仅波士顿就有数千这样的爱尔兰无证移民。为帮助这些人获得在美国的合法居留身份,多诺力提出了绿卡抽签计划。他说,以往美国移民政策歧视亚洲移民,之后逐渐改善。然而,对于来自西欧及非洲的人,美国移民政策缺乏关注,使这些地区的人获得移民美国的机会受到限制。

多诺力说:“这是有关公平的问题,来自任何一个地区的人口获得实现美国梦的机会,都不能建立在损害其他人利益的基础上。”他说:“绿卡抽签制是建立在公平、不偏袒的基础上。除此,我们想不到更公平的方式。”

从历史角度看,绿卡抽签制是为了解决大量的爱尔兰无证移民问题,提出的应急之策。这项政策在1986年开始实行后,美国政府当年总计发放了1万张抽签式绿卡,其中40%由爱尔兰人获得,因为这项政策采取“先到先受理”的原则。当年,美国国务院顷刻间收到大量的此类绿卡申请邮件,有时同一人会提出多次申请。

多诺力说,绿卡抽签制实施后,在扩大美国移民人口多元化方面,发挥的作用没有想像的好,因为美国政府每年总计只发放5万张抽签式绿卡。这个数字与每年数十万绿卡发放量相比,显得微不足道。例如,2015年全球共有约55万人移民美国,另有1100万人获得临时签证,包括工作和学生签证。

作为绿卡抽签制的创建者,多诺力表示:“坦率讲,我看不到这项政策未来能继续生存下去。我认为美国移民政策正在向以需求为主导的方向发展。绿卡抽签政策只是当时推出的一项权宜之计。”

同时,多诺力也提到这项绿卡政策的好处:“我们也不该忘记我们的传统——不分贫富与智愚,人们都有实现美国梦的机会。虽然我的祖辈不是有技能的工人,但他们的孙辈中,有人成为国会议员或美国驻外大使。”

责任编辑:叶紫微

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2017-05-04 9:21 AM
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