【大纪元2017年07月21日讯】（大纪元记者伊莲澳洲悉尼编译报导）2016年澳洲人口普查日当晚，录得住宅空置率达11.2％，空置住宅总量达1,089,165套。数据显示，在截至普查当日的过去五年，墨尔本的空置物业数量上升了19％，悉尼上升了15％。澳洲主要城市住宅空置率正在攀升。随着住房负担能力压力的加剧，推动空置房产税似乎恰逢其时。不过有学者主张，空置税的可实施性有限，以土地税替代目前的印花税能提高资源配置的效率和公平性，从而改善住房的负担性。
新南威尔士大学的住房政策研究专家Hal Pawson教授近日在澳洲广播公司网站发文茶阐述了上述观点。
房屋空置税虽好，但效用受限
为遏制不断攀升的空置率，维州政府大胆立法引入投资房空置税，联邦影子财长鲍恩（Chris Bowen）也表示支持在全澳各大城市引入标准空置住宅税。墨尔本的新税效仿加拿大的温哥华：税率物业资本价值的1%；空置期至少六个月以上；但有意思的是，仅针对墨尔本的内城和中环郊区，且只针对投资房的外籍业主，征税依赖自我报告，这些都成为空置税“可执行性”的挑战。如如何界定房屋是空置的？另外，这种税收可能只限于可居住的住宅，如果业主拆掉厨房水槽，将房屋变得无法居住了，将如何征收空置税呢？
此外，缺乏可靠的空房数据是澳洲的一个主要问题。人口普查数据反映了长期趋势，但很可能因为包含暂时性空置物业而夸大了空置数据。Prosper Australia机构基于用水纪录推测，普查报告中维州空置物业约有一半为长期 “投资空房”，相当于8.2万套闲置物业，以类同比例推算，悉尼的长期性投资空房约6.8万套，至于全澳，这一数据为30万左右，在总住宅中的占比为3%。以目前速度计算，相当于两年的住宅建设数量。
据昆州大学房地产经济学专家默里（Cameron Murray）说，即使开征空置税，房价可能仅下降1-2％。所以，开征空置税只能让澳洲更广泛的住房可负担性问题得到少许的缓解。
土地税更能改善资源利用效率
房产可负担性恶化反映了住房资源利用效率的低下，以及全国财富分配不平等加剧。空置税的原理是改善资源利用效率，这一点没有错，但前提是具有可实施性。另一个问题是，住房资源效率低下并不仅仅反映于新房，大量入住物业的空间也没有得到有效利用。
澳洲统计局（ABS）的调查数据显示，澳洲有超过一百万个家庭用房（大部分是自住房）拥有三间或更多的备用卧室。最新的统计数字（2013-14）与2007-08年度的统计数字比较显示，过去六年，这种“严重利用不足”的物业增长了25万多，而现行税收制度对此现象乏力约束。
与此相类似的问题是开发商持有的投机性土地囤积。营建许可的审批量远远超过实际的开工建设数量。例如，去年，悉尼批准了5.6万件开发许可，但是完工的只有3.8万个。在许多情况下，拿到许可只是土地投机的一部分。
妥善解决这些问题需要比空置税更加切实可行的管理措施才行。联邦政府应该鼓励各州领地政府参照首都特别行政区（ACT）的领先做法，引入有广泛基础的土地税，以取代印花税。
这种税收制度将对有效利用土地和物业从财政上起到更加有力地激励作用。格拉顿研究所（Grattan Institute）估计，这一转变也会“每年增加总计达90亿澳元的国内生产总值”。
责任编辑：尧宁
