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颜丹:农民工上工伤保险为何困难重重?

没有失业保险,以“工作不稳定”著称,随时准备失业的农民工所面临的最大困境是,一旦饭碗丢了,全家老小就都活不下去了。(Guang Niu/Getty Images)

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【大纪元2018年01月12日讯】近日,由大陆六部门联合发布的《关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知》明确提出,“将在各类工程建设项目中流动就业的农民工纳入工伤保险保障”。

有陆媒报道称,此次的《通知》不过是“重申”2014年12月四部门出台的《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》的主要政策,“要求进一步健全……全面启动……确保……农民工依法享有工伤保险保障”。由这几个关键词反观之,我们不难得出这样一个结论,那就是,早在2014年就已出台的政令在过去的3年中,并没能很好的发挥作用;而时至今日,仍有不少在建筑工地工作的农民工未能享有工伤保险保障。

此外,这份《通知》还让我们看到,给农民工上工伤保险,其实是有条件的。首先得“结合铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程机设项目特点”;其次,这些涉及“铁、公、基”的大型国企只需“按照项目或标段的建筑安装工程费(或工程合同价)的一定比例参保缴费”,“按照人工成本乘以工伤保险行业基准费率的方式计算缴纳工伤保险费”。

这些条件足以折射出人社部等六部门对国企的态度。出台《通知》好像并不是为了传达政令,而是在央求“工程建设领域”的国字头企业,可以不按单位、而只以项目的名义给农民工上保险。由于“人工成本占比较低”,想必费用也不会太高,且只是一个工伤保险,因此恳请这些国企把保险给上了吧!

六部门如此唯唯诺诺、放低姿态,不禁让我们感到纳闷儿。出台政令的部门为何要对不照章办事的企业有所忌惮?给员工上保险,难道不是各企、事业单位本该履行的职责和义务吗?国家颁布的《社会保险法》中已有明确规定,用人单位有责任和义务为员工参加五险一金:养老、医疗、失业、工伤、生育保险,住房公积金。也就是说,只要拒绝缴纳包括工伤在内的一切保险费用,就是公然违规、违法。国企当然也不例外。

然而,对于国企习惯性的违规、违法,有关部门却表现得毫无约束力可言。上述《通知》说,“未参加工行保险的项目和标段,主管部门、监管部门要及时督促整改,及时补办”。问题是,对这些连《社会保险法》都不放在眼里的国企,仅凭督促整改,就能让它们改头换面、痛改前非?若真如此,人社部等部门也不会在时隔数年后的今天再发通知、继续低声下气的催促了。

此外,这些被请求给农民工上工伤保险的国企,所负责的业务基本都是国家重视、政府扶持的“工程建设项目”,且不说应该在履行责任上起到带头、示范作用,光看财政对这些行业的资金投入以及所产生的巨额收益,这些企业就不该在给农民工上工伤保险一事上,表现得拖拖拉拉、扣扣索索。

实际上,若论起来,中国已超过2亿的农民工所需要的社会保障又何止“工伤保险”这一项。对于处在雇佣关系中的农民工来说,最基本、也是最重要的合同都未必能有机会签订,如此也就更别提上保险了。正是因为用工单位、尤其是有背景、有靠山的国企,带头且普遍不跟进城务工的农民依法签订合同,中国才会不断上演“年年讨薪年年欠”的荒诞悲剧。

最新的消息显示,“2010年以来,河南法院连续8年开展‘拖欠农民工工资案件集中办理’活动,并实现了欠薪案件办理工作的常态化”。可想而知,8年“集中办理”的案件中,得有多少农民工拿不到工资。“欠薪常态化”更足以表明,不跟农民工签合同根本就不是企业临时起意,而是早就打好算盘,并促使整个行业一以贯之。如今,河南这一地的状况不过是整个中国所存在的农民工被欠薪状况的冰山一角而已。

对农民工来说,没有合同,不仅意味着随时都有可能被拖欠工资,更在表明,失业、医疗、养老这三项与“生存”更息息相关的保险打从一开始就与己无关。没有失业保险,以“工作不稳定”著称,随时准备失业的农民工所面临的最大困境是,一旦饭碗丢了,全家老小就都活不下去了。

要知道,中国的农民工已超过2亿,但靠他们在城市打工赚取的微薄收入存活的,还有老家近5亿的普通农村居民(按照乡村人口为674,149,546来算)。由于这些人大多无地可耕,毫无收入来源,因此其医疗、养老状况则更令人堪忧。

大陆官方曾发布数据称,“中国农村老人的自杀率是世界平均水平的四到五倍”。在论及农村老人的自杀原因时,有学者表示,“首先是因为经济贫困,也就是老无所养”;“其次是没有医疗保险,也就是老无所医”,加上“子女生活比较困难”、“不愿拖累子女”,老人自杀竟然成了“明智的选择”。另有调查发现,农村“90%的自杀死亡者,从未寻求过任何帮助”。我们不难想像,农村的老人究竟活到了一种怎样的地步,才会把寻死当成最终、惟一的选择。由此也足见,中国农民对获得由政府提供的养老、医疗保险或救助的绝望态度。

对于所有保障都缺失、老了只能等死的农民来说,只给一小撮进城务工、并且还得足够幸运、能在工程建设领域工作的农民上一个工伤保险,不知到底能起什么作用?从如今人社部高调提出给农民工上工伤保险,其实也能反观在城市工作的农民工对自身毫无保障、任人鱼肉的不满与担忧,以及由此而传递出的强烈呼声。

然而遗憾的是,即便人社部打算有所回应,也仍然得看国企的脸色。表示对国家GDP做出了巨大贡献的国企,只要不答应,或者阳奉阴违,一切向钱看的政府也就只能摊开双手、表示“没辙”了。#

责任编辑:高义

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2018-01-12 3:10 PM
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