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【大纪元2018年10月02日讯】(大纪元记者张婷报导)美国国务院负责国际安全与防核武扩散(ISN)事务的助理国务卿福特说,中共通过“中国制造2025”与“军民融合”等战略,以各种手段取得美国技术,推动其高科技军事能力的发展,以挑战美国。福特对此提出五大应对战略,包括收紧签证审查。

美国国务院近日公布助理国务卿福特(Christopher Ashley Ford)9月份在“联邦调查局和商务部关于反情报与出口管制会议”上发表的讲话内容。福特在讲话中披露了中共欲在全球获取影响力的野心,以及其试图通过“军民融合”战略绕过美国的出口管制获取美国技术,并转为军用。福特在讲话中提出了美国应对中共挑战的五大策略,包括出口管制与许可、安全意识、签证审查、投资审查、与伙伴合作建立多边联盟。

福特表示,他在国务院所领导的ISN部门对应对中共威胁正投入越来越多的精力。

美国面临中共挑战

福特在会上说,美国面临中国(共)问题。中共多年来一直在努力实施一项长期战略,不仅仅是为自身在世界舞台上获取权利和影响力,而且也要取代美国(在全球)的影响力。更具体地说,中共的目标是至少最早在2049年,实现其大国地位,并主导东亚地区。

福特认为,“综合国力”对中共而言,重点是要成为高科技经济体,这不仅是为了提高经济竞争力,还为了促进中共挑战美国所需要的高科技军事能力的发展。

福特说,中共战略的经济部分包括多个产业计划,如“中国制造2025”,中共寻求通过发展先进的制造能力来提升其工业生产价值链。

中共战略的军事部分主要是其宣称的“军民融合”战略。此战略被认为是推动中共新“军事革命”的引擎,因为先进技术是显着提升战斗力的催化剂。

福特指出,发展或获取最先进的军事技术对中共来说至关重要。“军民融合”的目的就是用来帮助中共取得打击对手所需要的军事工具。

在实践中,这意味着中共的优先事项就是开发或获取包括西方技术在内的先进技术,尤其是军事技术。其手段包括通过与外国公司或外国大学合作联合研发,强制它们转让技术;通过盗窃以及传统间谍和网络间谍活动。

福特说,美国过去十年的一系列起诉表明,中共瞄准美国公司以非法的手段获取经济优势和提高其军事能力。然而,无论哪种方式,中共的军事现代化和经济扩张的一个关键推动因素就是其进入了美国经济,包括美国先进的工业和技术领域,以及美国的世界顶级大学。“我们的技术诀窍是使得中国(共)富有的关键因素”,福特说,因此,美国有充分理由关注被转移给中共的技术所带来的风险,那就是,这些技术将会被用来破坏美国的外交政策利益,威胁美国的国家安全。

福特在讲话中还重点提出了美国应对中共挑战的五大战略回应。

1. 加强出口管制与许可

福特称,要想能够找到解决问题的好办法,就必须要先承认这些问题的存在。这就是为何国务院做更多的事情来让人们关注中共的“军民融合”战略,以及中共强迫技术转让背后所隐藏的军事和地缘政治野心。“我们需要对这些事情保持清醒,并确保中国(中共)的其它国际贸易伙伴也是清醒的。”

美国传统的出口管制就是对出口的产品、目的地、客户和产品的最终用途进行明确解释和限定。美国对于军用,特别是核试验与核活动、导弹系统与无人驾驶飞行器等产品和技术的用途实行严格限制。但福特认为,传统的出口管制不足以应对中共军事战略。

他说,中共的“军民融合”政策确保了民用和军事企业之间在技术和材料之间的自由流动。福特此前曾批评中共刻意规避美国出口管制,通过民用和合作等途径获得美国核技术,并通过“军民融合”将其转用军事目的。

福特说,美国必须更加谨慎,在出口管制方面拿出新的方法和程序,来应对中共的技术转移问题。负责出口许可和边境管制官员应该认识到仔细审查可能影响美国国安个案的重要性。

福特认为,“军民融合”的出现,意味着美国在与中国做交易时,至少不能再依赖传统出口管制中要求中国客户签署产品民用的保证书。美国国家安全出口管制和许可决定中所提出的问题通常是,“产品发送给谁,他们将会用它做什么?”而这不足以应对中共的“军民融合”战略。

福特建议,更适合提出的问题或许应该是,出口的产品或技术是否将最终“有助于中共扩大其军事力量”。“这是一场与我们曾经认为的不同的游戏,我们都需要改善我们应对这些挑战的方式。”福特说。

2. 提高安全意识

提升安全意识方面,福特呼吁,美国应该意识到,除了向海外运输一些小部件所能带来的技术转移风险外,在与中方的大量联系和接触中,也可能会发生无形的,有时甚至可能是不经意的技术转让。福特举例说,即使来自中国的同行访问,或寻求在美国大学实验室中工作的研究生,都可能是中共获取与军事用途有关的技术转移的重要来源。

福特提醒说,不要认为中共的技术收集策略架构师没有想到这一点,它们的系统旨在为这种技术转移创造机会,并利用甚至看似无辜的联系人来获取经济和军事利益。

当然,中共通过工业间谍、传统的间谍或网络渗透非法获取技术还没有被考虑进去。这些都是中共政府现在非常擅长的领域。他说:“我们的安全意识、我们应对技术转移挑战的安全措施显然需要改进。面对中共的威胁,我们需要比以往采取更多、更系统的措施。”

3. 签证审查

此外,也需要从更广泛的国家安全考量,审查签证申请。

福特说,虽然美国通常会因为防止大规模杀伤性武器或导弹技术的扩散,而收紧相关签证的申请,但为了应对中共的“军民融合”战略和中共带来的技术转移挑战,我们现在意识到,美国需要在收紧签证申请上做得更多。

他说,美国计算机科学和电子工程专业的每5名全日制研究生中就有4名是国际学生。因此,美国能够吸引来自世界各地顶尖学者前来。许多国际学生对科学和技术作出了重大贡献,并且可能希望留在美国,但是很多人将返回家乡,其中一些人将致力于涉及敏感技术的研究。在中国这样的国家,在“军民融合”的战略指导下,现在基本上没有民用和军用终端用户之间的可靠区别,因此,在美国获得的知识将不可避免地最终进入中共军队。因此,当我们在审查签证申请时,必须牢记一点,那就是中共有自己的系统,即在中国的大学内资助军事研究和开发,并考虑这些研发是如何与美国大学和实验室拟议的研究和开发相对应的。

福特说,美国需要改进打击知识产权和技术盗窃的审查程序,在就业或研究准入方面制定更有效的条件或限制,面对技术转移风险过大时,“应该积极地说‘不’”。

4. 投资审查

中共建立军事技术能力和地缘政治力量的另一种手段是利用美国审查投资程序中的漏洞。美国总统川普(特朗普)在8月份签署了一项新法案,扩大美国外国投资委员会(CFIUS)的权力。从而加强审查来自中资的收购。福特认为,这是美国方面走出的重要一步,以应对陆企通过合资企业和对初创企业进行风险投资等方式,系统性地获取威胁美国国家安全的技术。

“我们正在采取紧急措施来实施这些新规则并有效地利用它们。”福特说。

5. 与合作伙伴建立多边联盟

福特指出,美国的新优先事项是打击中共的“军民融合”战略所带来的技术转移问题。但美国并非是唯一面临中共挑战的国家。很多国家的技术中共都想要,以便扩大其军事能力,加强其“综合国力”。

福特说,如果北京试图以破坏印度太平洋地区稳定的方式实现其“中国梦”,并通过使越来越多的国家成为中共的朝贡国,剥夺这些国家的政治自治,那么,这个世界一定会输掉。

他表示,为此,美国和美国的国际伙伴不能孤立地处理这些问题。美国必须协调对这些威胁的回应。美国需要做得更多,动员那些技术控股合作伙伴建立有效的“谨慎联盟”(coalitions of caution),以便分享有关技术转让威胁的资讯。此外,美国应该扩大有效的计划,帮助一些国际社区,以防他们成为国际体系中有助于军事相关技术流入中国的“薄弱环节”。

福特还说,他在国务院所负责的部门在全球开展了广泛的计划,在出口管制和边境安全问题上,向一些国家提供帮助,以防止大规模杀伤性武器运载系统和常规武器等有关的军事材料和技术的扩散。

他还指出,希望扩大能力建设规划,以帮助合作伙伴成为中共更难以攻破的目标。

福特表示,他已经指示制定一个新的倡议,寻求在合作伙伴间建立上述所描述的能力。所有的这些问题,前几任美国领袖并没有足够认真地对待,使得现在有很长的路要走。但幸运的是,我们现在正在解决这些问题。#

责任编辑:林妍

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2018-10-02 8:32 AM
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