法加强保护战略产业 中资收购面临更严审查

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【大纪元2018年02月28日讯】(大纪元记者关宇宁法国报导)法国总理菲利普(Edouard Philippe)近日宣布扩大蒙特堡法令(décret Montebourg),来保护法国关键经济领域免于遭受外国掠夺性投资。他还表示希望加强对不履行承诺的投资者的制裁。这意味着中资公司今后在法国的企业收购将面临更严格审查。

“法国欢迎外国投资者,但要符合某些条件。”这是总理菲利普2月16日在拉斯尼(Lassigny)的欧莱雅工厂视察时发出的信号。法国化妆品领军企业欧莱雅正受到威胁,因为瑞士雀巢公司正在拥有其越来越多的份额。

据《费加罗报》报导,这次访问期间,总理提醒外国投资者须遵守的规则。他特别宣布将扩大蒙特堡法令,旨在保护关键经济领域,并在不遵守承诺的情况下加强制裁。“我们一定不要天真”,菲利普说,“我们必须警惕所有与法国有关系的企业。”

2014年5月14日出台的蒙特堡法令要求:在能源、水资源、交通、公共卫生和电子通讯这些被视为具有战略意义的领域,外国投资者收购法国企业必须事先得到法国经济部的授权。

法国经济部长勒梅尔(Bruno Le Maire)今年1月表示,蒙特堡法令“非常有限”,要把涉及的领域进一步扩大到人工智能和个人数据保护领域的企业。

菲利普2月16日表示,希望将范围扩展到纳米技术、数据存储、半导体、太空和金融基础设施如交易平台、结算所等。

预防恶意收购 政府将有更大表决权

法国对战略领域的外国投资要求很多,包括保留就业、维持总部和工业资产在法国等。投资者为换取经济部授权要做出承诺,如果不遵守的话,政府希望加强对这些投资者的制裁。

对于不遵守规定的情况,经济部长曾经根据《货币与金融法》(Code monétaire et financier)第L151-3条制定了两种制裁手段:

1)“责令投资者不再跟进交易、修改或者自费恢复以前的情况”;
2)“处以高达不正当投资金额两倍的罚款”。

法国总理希望为这两种非常严厉的制裁找到一个新的替代方案。他计划制定多种经济处罚制度,例如与外国投资者的企业规模挂钩,或者暂停投资者对目标公司的表决权等。为了更好地进行监督,外聘审计员将被委任检查承诺的执行情况,由外国投资者承担费用。

菲利普打算放宽创建“黄金股”的法律框架,该措施在2014年《马克龙法》(loi Macron)中提出,2015年进行修订。这种特殊股赋予国家对参与企业的资本和投票权的界限有否决权,有反对出售资产或指定董事会代表的权力。“这是为了保护我们的企业,特别是可能成为恶意收购目标的重要企业。”菲利普说。

《回声报》(Les Echos)认为,未来“黄金股”也可能允许国家反对“知识产权”的转让。目前,法国政府拥有Thales、Engie、Safran Ceramics和Nexter Systems等国防和高度战略能源公司的股份。由于欧盟的反对,目前很难想像能将该措施扩展到其它领域。

欧盟法院(CJEU)认为“黄金股”阻碍资本自由流动。在2002年,欧盟法院还裁定法国石油企业Elf-Aquitaine发放给国家的特殊股违反欧盟法律。

据政府消息人士透露,总理还希望加强国家在战略性企业中持有少量股份的可能性,例如持有5%的股份,以阻止在收购竞标(OPA)情况下退市。这些股权投资将由法国公共投资银行(Bpifrance)债务融资来提供。

该计划的立法条款应纳入由经济部长勒梅尔领导的企业发展与转型行动计划(Pacte)中,该法案将于春天提交议会进行辩论。

该行动计划旨在保护法国战略性企业,同时进一步推进员工的利润分享和参与,鼓励创新(特别是通过提高专利灵活性和加快程序),以及巩固大型法国企业的资本,鼓励员工更直接参与其公司的资本,促进长期储蓄投资股票、促进家族企业(包括一些上市公司)的转移继承(在特定条件下大幅减少家族企业转移继承税收)并促进“股东基金”(fondation d’actionnaire)的建立,以允许“长期持股股东把通过股东基金获得的红利再投资到企业股份中”。这些措施应该通过法令同时进行调整。

法国经济部长: 拒绝“掠夺式”的中国投资

早前陪同马克龙出访中国的法国经济部长勒梅尔1月9日在北京表示,法国拒绝“掠夺式”的中国投资,欢迎有长远规划的投资。

当被记者问到“法国是否有仔细审查中国企业在法国的投资计划”时,勒梅尔说:“是的,我拒绝了很多。”他还说:“我们接受有长远规划的投资,不接受掠夺式投资。”他去年底首次访问北京时就极力强调“互惠”的贸易概念。

勒梅尔向记者表示,他已经使用蒙特堡法令阻止了一些战略领域的外国投资。他当时还说:“我打算加强这项法令,因为目前它非常有限。”如今正是实现承诺的阶段。#

责任编辑:周仁

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