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避难移民法艰难通过 法国政府挨批

法国国民议会(GERARD JULIEN/AFP/Getty Images)
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【大纪元2018年04月24日讯】(大纪元记者关宇宁法国报导)经过7天的辩论,法国国民议会终于在4月22日晚上11点投票,一读表决通过了由内政部长科隆提出的《避难和移民》修正法案。法案希望减少庇护申请程序的期限,加强打击非法移民,并确保合法居留外国人的居留权。

被左派批评过于严苛,被右派批评过于宽松的这一法案最终以228票赞成、139反对和24票弃权的结果通过,支持率只有58%,是这个议会任期里最差的投票。相较来说,法国国营铁路公司改革法案以80%的支持率一读通过,通过政令改革《劳动法》的法案支持率为83%,加强打击恐怖主义的法案支持率为74%。

法国政府其实处于两难压力之下。一方面法国社会受移民问题所扰,民众因此向历届政府发难;另一方面许多公民因为人权和人道原则,无视法律主动帮助移民非法入境。然而,法律如果维持对帮助外国人非法入境的公民做出制裁,则有可能反而将这些公民塑造成人道英雄。

左派、极左派以及主要社会党议员赞同完全取消帮助外国移民非法入境罪的立法,取消对此所有的诉讼追责法规。但执政党共和前进党主张应当确定和保留违法性质,但不追诉罪责。

修正后的移民法指出:法国人今后可以帮助外国人非法入境而不受追究,但条件是首先不是为了盈利,不是为了直接或间接获得回报;其次,任何援助必须是为了维护外国移民的人身安全,为在其尊严受到威胁时提供的帮助。

对此,右派政党提出批评,认为修法放弃了遵守法律与违法的界线,指出如果帮助非法移民非法入境不是罪,就不要在法律中规定这种行为有罪;但如果认为这种行为是违法犯罪,就该惩治。极右派议员则指责当局屈服左派压力,并警告修法后会引发更多非法移民入境,也会促使更多法国公民向非法移民提供各种援助。

新通过的《避难和移民》法案还引发了一些帮助移民协会的一片“讨伐声”,认为法案“不公正”,是“残忍的法规”,“错过了深度辩论的机会”等等。 4月23日,大赦国际(Amnesty International)、移民援助协会(ADN)和普世互助组织帮助失散者联合会(Cimade)纷纷谴责该法案的通过。

大赦国际的“保护人口”计划负责人Jean-François Dubost认为庇护申请被拒后只有15天的上诉时间太短,他对法国电视台表示:“寻求庇护者是无家可归的人,在申请避难之前得不到支持,所以这是困难和不公平的。”

Cimade协会主席Gebevueve Jacques对法新社说:“原可对移民政策的影响进行深度辩论的,但却错过了这个机会,我们觉得这个大好的机会被糟蹋了。”她认为,这套法案的主旨仍是镇压和限制外国人的权利,尤其是把行政滞留的期限加倍,而且对未成年人维持滞留监禁。

来到法国的难民(ERIC FEFERBERG/AFP/Getty Images)

《巴黎人报》总结出法案的主要措施,包括三个大的方面:

1. 庇护、接待:

总主旨是将申请政治庇护,包括上诉的时间缩短至6个月(以前是11个月)。为此:

• 在进入法国之后提交庇护申请的期限从120天缩短至90天:如果超过期限,申请文件将被处理,但可能“加速程序”。

• OFPRA(法国保护难民及无国籍人管理局)将“以所有方式”(尤其电子邮件)通知,而不仅仅是通过邮件。但是,政府机构必须确保邮件被收到。保证传唤的保密性,以及单独接待申请者。

• 在向国家庇护权法院(CNDA)提出上诉的期限从1个月内减至15天,并发展远距离视讯听证会。必须保证通讯的质量,并且预计在必要时提供翻译。庇护申请者将能够向CNDA进行“简要陈词”,然后晚一些再补充完整他们的上诉。

• 对于某些被拒绝的类别(来自安全国家的国民、重审申请等)简化驱逐。除非原告向行政法庭(tribunal administratif)提交文件,否则可以在上诉前进行驱逐。

• 紧急收容中心和Ofii(法国移民和融合管理局)之间交换庇护申请者和难民的信息。

•  为附属难民(réfugié subsidiaire)这种扩展的难民身份和无国籍人士提供4年居留许可,而不是1年。

•  加强对可能遭受性虐待的女孩的保护,并扩展到年轻男性。

• 迫害同性恋者的国家不能被视为“安全”。

• 对于未成年人,家庭团聚扩展到兄弟姐妹。

• 可以对于尚未能够注册庇护申请的外国人提供庇护所。

•  对帮助移民的一些人宽松处理“团结罪”(délit de solidarité)。

•  未获得OFPRA答复的庇护申请者将能够从提交申请6个月后进入劳动力市场,而不再是原来的9个月后。

2. 打击非法移民:

• 将行政滞留(rétention administrative)的最长期限从45天延长至90天(而不是政府原先预期的135天):驱逐受阻情况下,则滞留30天+ 30天 + 2次15天。

• 行政拘留(retenue administrative)时间从16小时增加到24小时,以核实居留权和加强调查权。

• 在威胁公共秩序的情况下,加强连续3个小时的软禁制度。

• 可以向被滞留的外国人提供自愿回国援助。

• 视频听证扩展至自由法官(juge des libertés)和行政法庭。

• 议会议员在国会起草了一项便于拘留都柏林协议移民(Dublinés,即已在另一个欧洲国家申请难民)的法律,将上诉期加至15天(而不是7天),并规定了拘留的理由。

3. 合法居留:

• 将“人才护照”(passeport talent)扩展到新的类别。

• 简化学生研究人员的留法安置。

• 为家庭暴力受害者的居住权设立保护条款。

• 通过了一项“Emmaus”修正案,因为特殊原因向社会提供服务或积极参与社团的人,向这些人可以提供临时居留许可。#

责任编辑:周仁

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2018-04-25 3:57 AM
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