美国会推投资改革立法草案 针对中资并购

【大纪元2018年05月18日讯】(大纪元记者林燕综合报导)经过半年的协商,美国会参众两院审核外国投资立法的委员会近日推动一项新的法案草案,该法案旨在阻止中资公司来美并购敏感行业,并有望在年内获得国会通过成为法律。

去年11月,由参众两院几乎同步推出的跨党派改革立法——《外国投资风险审查现代化法案》(Foreign Investment Risk Review Modernization Act,FIRRMA,简称《投资审查法案》),获得白宫公开支持。负责提案的国会议员希望在8月国会休会前通过立法。

该法案扩大了美国外国投资委员会(CFIUS)的职权和资源,CFIUS是审核外国投资并购美国商业的跨部门机构,可以向总统建议以国家安全为由阻止交易。

消息人士向美国贸易内幕(Inside U.S. Trade)透露,川普(特朗普)当局正在紧盯CFIUS改革的立法法案,因为该法案允许CFIUS审查可能导致美国技术和知识产权转让给外国实体的交易,即便交易或不涉及公司所有权转移。

消息人士补充说,川普政府将允许CFIUS有权审查那些可能导致技术转让给中国(共)的交易。这是财政部针对中共盗窃美知识产权对策的一部分。

投资审查法案》针对中共投资美敏感科技领域

《投资审查法案》提出创建新的跨部门程序,包括商务部、国防部、国务院、能源部以及情报部门,识别哪些是美国的关键科技,以及决定哪些外国投资并购需要上报。

提出法案的参院共和党党鞭科宁(John Cornyn)曾表示,从政治体系、军事行动和科技投资三个层面来看,中共是美国严重的地缘政治隐忧。

他认为,中共企业并购对美国国家安全造成不成比例的风险,因为这些中资企业是直接受控于中共政府,同时接受中共政府的资助,而中共治下的中国是美国经济和军事竞争对手。

而目前,中共对美科技领域的并购投资没有得到美国各界的重视,除非美国能改变这样的趋势,否则未来可能会看到中共使用美国研发的先进科技来对付美国。

《投资审查法案》的讨论草案主要涵盖四类交易范畴:外国人进入关键技术或关键基础设施公司的“非被动”投资;外国投资者在美国商业的任何权限变动;旨在规避CFIUS审查的任何行动;购买、租赁或转让位于敏感国家安全设施或军事基地附近的不动产给外国人。

为缓和部分议员和商界人士的担忧,最新公布的草案中已删除审查涉及技术转让的境外投资内容,这是之前商界争议最大的一部分。扫清这一阻力,目的在于为法案在众议院通关铺路。

在法案提出前,国会已有至少四个研究机构都提议过改革投资委员会现行程序。法律界认为,改革现行的CFIUS是国会共识。

国际法律师事务公司Covington & Burling表示,法案“既认可外国直接投资对美国有实质性的经济利益,欢迎外国投资”,但同时也指出,“国家安全近年来发生了变化,(部分)外国投资对美国家安全存在极大的潜在风险,所以需要对现有的外国投资委员会的流程和权限进行现代化调整。”

《投资审查法案》的时间进度表

在草案审议后,接下来众议院金融服务委员会进行投票,如果多数赞成通过,法案将被送到众议院全院,在众议院院会中让全体议员对立法进行审议、辩论和投票。

在通过适当议事程序、众议院全院表决后,将送到参议院审议。如果参议院对众议院的立法有修改,这整个修改后的立法必须再送回众议院审议。

如果是两院同时推进法案,各自的流程类似,最后,会由参众两院的“会议委员会”(Conference Committee)来解决两个版本的分歧。

当会议委员会的成员达成共识后,同一个版本的立法草案将会分别在众议院和参议院表决,如果立法草案在两院都得到通过,这项草案将送交给总统,总统签署后成为法律。

去年11月,参院共和党党鞭科宁联合资深民主党议员范士丹(Dianne Feinstein)、参院情报委员会主席布尔(Richard Burr)等跨党派的资深国会议员联合提交、改革外国投资委员会审查的立法《外国投资风险审查现代化法案》。

同月,众议院北卡罗来纳的共和党议员皮廷格(Robert Pittenger)也提交了几乎相同内容的法案。众议院并就此主题接连举行两次公开听证会,由众议院金融服务委员会负责。

1月24日,白宫表态支持参院通过《外国投资风险审查现代化法案》,“现代化法案是为了加强保护国家安全的能力,以及提升长期开放投资政策的信心。”

1月25日,参议院对改革外国投资委员会进行听证,这是参院十年来第一次就外国投资委员会进行听证,由参院银行住房城市事务委员会负责。#

责任编辑:林妍

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