【大纪元2019年01月15日讯】（大纪元记者林燕编译报导）中共入世承诺进口美国牛肉，等了十年才在美方施压下兑现；中共入世承诺开放信用卡市场，美国企业等了十年到现在还没有兑现，中共不遵守法规的做法或为美中贸易战和解添乱。
中共央行至今仍拒绝接收美国信用卡公司Visa和万事达卡（Mastercard）提交的处理人民币付款业务的申请。外界认为，此事再次证实外国公司和美国贸易谈判代表的担忧是对的，即使中共官方的白纸黑字文件写着，中共仍在使用非正式壁垒阻止外国公司进入中国国内市场。
英国《金融时报》引述两位熟悉申请流程的人士消息说，虽然Visa和万事达在2017年就向中共监管当局——央行（中国人民银行）提交申请，但中共央行至今尚未正式承认这些申请。
按照中共2017年公布的申请流程，中共央行必须在受理后90天内作出决定，而官方正式接受和承认（中共称之为受理）申请是迈向批准的第一步。
一位知情人士表示，中共此举对世界贸易组织的合规性来说非常滑稽。“中方说他们一旦接受了申请，就将进行有期限的申请程序，但没有人能想到它压根儿不接收申请。”他说。
2018年11月，美国运通成为第一个获得人行初步许可在华设立人民币银行卡清算业务的外国公司。但随后证实，美国运通成立的新公司实际上仍然是与中国合作伙伴搭建的五五分合资企业。
换句话说，中共仍然没有开放银行卡清算市场。而中共法令已允许外商无须合资就能设立全资企业。但根据路透社2017年的报导，中共政府仍继续对Visa、万事达施压，要求它们在华成立合资企业。
一家提交申请的大型外国银行卡运营公司的主管匿名表示，人行并没有解释它为何拒绝接收这些公司的申请。
“有人怀疑中共接收延迟是因为贸易战，但美国运通却获批；还有人说，运通的交易规模较小，因此对市场的影响也较小，所以获批。”他说。
“实际上，没有人真正知道运通被批的缘由，获批过程中有很多变数，我们正在与中共央行进行沟通，但没有获得明确的理由。”该主管表示。
中共不守承诺再添一例
外界认为，Visa和万事通的申请被拒是中共不兑现18年前加入世界贸易组织（WTO）承诺的又一极好例证。
中国国内的信用卡市场由中国银联垄断，外商一直被拒之门外，而银联的大股东则是中共央行（中国人民银行）；而且在WTO已裁定中方此举违规，北京仍背后搞小动作，让信用卡公司Visa、Mastercard争取了十年都不得而入。
路透社曾报导说，因中国银联独霸人民币的银行卡支付市场，Visa、万事达、美国运通等信用卡只能处理人民币以外的外币交易。
美国在2010年在WTO对中共提告，WTO于2012年裁定中国（中共）歧视美国银行卡公司，让中国公司享有非法垄断地位。
WTO裁决称，北京要求中国发行的人民币计价支付卡，都必须与中国联银的网路相容，并要求所有中国商家和提款机接受银联卡，这违反WTO规定。
此一判决当时被视为美国的一大胜利，美方以为中共必须修改法规、并给予外企同等进入市场的权利，当时还有人士乐观估计，外企进入中国市场后、将打破中国银联的垄断地位。
但事实并非如此。《金融时报》报导说，即便到了2019年，银联在中共央行的支持下、继续称霸，所有外商仍被挡在中国大门外。
简单回顾外商进入中国信用卡市场的努力。在WTO宣判结果两年后（2014年10月），中共当局宣布要对外商开放市场。六个月后，官方公布了一个更具体的市场准入框架，直到2016年，中共央行颁布管理银行卡清算公司的新规，并于2017年6月发布申请流程。
Visa和万事通等外国公司均在2017年先后送件，但是申请案到现在仍无下文。
中共阳奉阴违给贸易战添乱
外界认为，在外商长达十年的等待，外加中共官方本身在2017年就出台正式消除限制外商参与中国市场的规定后，中共当局此举无疑将给中美贸易战休战增添不乐观的因素。
《金融时报》报导说，中共拒绝处理美国公司的申请可能会给华盛顿和北京之间的贸易谈判带来麻烦，因为3月1日是达成协议的最后期限，此后中方将面临新的关税升级压力。
美国一直试图为美国金融服务公司提供更大的海外市场准入，同时希望中国进行经济政策变革，例如停止强制技术转让。
英国BBC新闻1月10日报导说，虽然中方已承诺向外国企业开放更多经济领域，但除非允许外企独立运营，否则这将毫无意义。
报导指，对于中共的市场开放进程，包括欧盟商会在内的商业游说团体都表示，北京目前的承诺尚不足以让外国公司相信中国的市场是公平透明的。
华盛顿智库美国企业研究院（AEI）的中国学者史剑道（Derek Scissors）亦告诉彭博社，关键是如果中方不兑现承诺，美国有什么强制手段。
他表示，中美之间达成协议基本上取决于美国能否接受中方调整经济模式的承诺；但目前，中方在这方面几无行动。
有香港媒体报导此事时表示，难怪美国的贸易谈判重点会放在贯彻执行。日前，中美第五轮贸易谈判结束，美国贸易代表办公室在1月9日发出的声明中说，美中官员“讨论了未来达成的协议需能全面落实，并能不断核实和有效执行”。
不过中方声明中没有这一条，只是中共商务部发言人高峰在当日的记者会上表示，“中方同样认为，任何一项协议的执行机制都十分重要”。#
责任编辑：叶紫微
