【大纪元2019年11月20日讯】（大纪元记者宁柏综合编译报导）酝酿已久的新西兰传媒界改革近日浮出水面，被摆到了政府的议事日程上。外界对此反响积极，认为这可能是几十年来政治和公众辩论中所发生的最好事情；当然它也可能面临失败，一切取决于具体怎么操作。
据新西兰国家电台（Radio NZ）获得的内部消息，广播部长Kris Faafoi力主在新西兰设立公共传媒，他本人对最终解决方案的诞生表示乐观。一个由媒体公司和公共服务机构的代表组成的媒体顾问小组（Media Advisory Group，简作MAG），认为新西兰的媒体现状“不可持续”，他们将选出的三个方案提交给了广播部长作进一步的评估。
这三个方案分别是：一是将现有的国家电视台TVNZ与RNZ直接合并；二是增加对广播电视拨款机构NZ On Air的拨款额度；三是MAG最看重的方案，即解散目前的TVNZ和RNZ，重新构建一个单一实体取代它们。
新西兰媒体的格局
新西兰政府历来都不够重视其公共媒体，人均支出远远少于英国、加拿大、爱尔兰和澳大利亚。
因为政府投入不足，该行业一直在苦苦挣扎。为了生存，媒体人不得不专注于如何争取更多的广告来支撑局面，而无暇顾及节目的质量和受众要求。而数字化媒体运作，其经营好坏依然取决于能否获得足够的线上广告收入 —— 而这一块恰恰是最难掌控的，媒体人面临的难题是广告收入严重不足，经营难以为继。据保守估计，自2000年初以来，已有三分之一的新西兰新闻记者先后离开了这一领域，有迹像显示会有更多的记者流失。
伦敦大学新闻系的 Mel Bunce博士认为：“一个拨款充裕的公共媒体不但帮助我们了解气象，还带给我们新闻和信息，这正是我们的民主社会发挥作用必不可少的。然而，（对媒体的）拨款应以何种方式进行呢？”
Mel Bunce博士表示，最近透露的有关解体TVNZ和RNZ、同时创建一个全新媒体的消息令人振奋。她认为这既是一个极好的契机，同时又有风险。
“这是一个机会，可以构建全新的、符合需要并迎合我们今天消费媒体的方式。做得好，它可以振兴我们的公共领域，并为政治和文化生活做出重大贡献。这也是冒险的，我们不知道新实体是否会获得足够的资金，或者至关重要的是，资金是否会受到未来政府的限制。它的独立性会受到法律保护吗？它的记者会免受商业压力吗？”
根据目前所了解到的情况，建议中的新实体会采用混合融资模式，它将从政府那里获得资金，并通过赞助和广告产生收入。其实，成立新实体的主要目的之一是要解决TVNZ忙于追逐广告和收视率，因而无法提供高质量节目的问题。但有人担心，新实体有可能陷入类似陷阱。
Newsroom传媒的共同编辑、电视三台前新闻部主任Mark Jennings为我们梳理了当下新西兰媒体的现状 。
他介绍说，“TVNZ是一个位于奥克兰、商业激进型的市场领导者，年营业收入达3.1亿纽元，其中的133名员工年收入超过12万纽元，而其首席执行官可拿走 150万纽元。”
“而RNZ 是一家位于惠灵顿、无广告收入的公共电台，与其他媒体分享它的报导内容。…… 包括其CEO Paul Thompson在内的所有人都没有像TVNZ同行那样赚钱。”
新西兰每年有大约2.5亿纽元的政府拨款投入到广播电视行业，但只有极少部分是用于为民众提供免费的电视节目。
NZ On Air每年可掌控8,500万纽元的经费，所有媒体都可申请资助， RNZ 获得最多份额的3,900万纽元。
一旦兼并，从商业实力上说，一定是TVNZ接管RNZ 。
Mark Jennings认为，RNZ的Paul Thompson一定会觊觎新媒体公司的最高职位，可他几乎没有电视经营的经验。而TVNZ的CEO Kevin Kenrick一定会努力说服政府任命的董事会，并使董事会确信，他是新实体CEO的最佳人选，他会提交一份“分工明确、职责清晰”的公共服务宪章，在管理电视公共服务的同时，他保证会兼顾广播公共服务。
无论以哪种方式运作，成本都将是巨大的，并且很难找到协同作用。尽管可能会有一些“后台办公”的节省，但是由于管理运作电视、广播和数字媒体的不同要求， 因此，试图减少员工人数的想法就变得不太现实了。
实际情况是，RNZ的奥克兰业务需要搬入TVNZ位于Hobson Street的总部，因为重新安置电视业务的成本，几乎马上就使共同使用新大楼的想法变得无法接受了。这正是TVNZ当初决定不接受赌场 SkyCity对其大楼高价收购的原因之一。
此外，长期亏损的MediaWorks面临同样的难题，它打算出售其容纳电视3台的大楼位于城市边缘，无论是谁接手电视3台，都将面对巨大成本和重新安排电视服务这一块的工作任务。
Mark Jennings 强调指出，无论最终方案是哪一个，Faafoi部长都需要尽快公布MAG的调查发现。
政府意在改革新西兰媒体格局
总理Jacinda Ardern日前表示，对于目前媒体面临的挑战，政府不会不作为，加强公共广播就是答案，政府一直在积极努力寻求支持公共广播的最佳对策，最近的情况凸显这么做的必要性。
“我们已成立了咨询网络，并且已经进入政府，但是我们尚未作出任何决定。我们还没有最后确定时间表，但显然Kris Faafoi部长已经在这个职位上工作了一段时间。一旦我们做出任何决定，一定会马上公布的。”
Kris Faafoi部长对任何计划都保持沉默，他说下个月宣布这方面的消息。
Faafoi告诉记者：“我们尚未将其提交内阁，我们表示将在今年年底前做出决定并发布公告，而这仍是我们关注的重点。”
Faafoi先生说，有关用一个公共广播实体取代RNZ 和TVNZ的潜在计划的报导“完全没有意义”。
“但是，这并不意味着我们不专注于确保在年底之前做出决定，并设置公共广播以确保其能够承受一般媒体面临的麻烦。”
新西兰优先党议员兼广播事务发言人Jenny Marcroft认为，正在与部长讨论一些基本原则。
“我们将采取什么措施来确保公共广播公司保持与他们相关的位置，他们提供值得依赖的新闻并让他们掌握。”
绿党共同领袖 James Shaw 说，他的政党也在谈论可能的变化，但是还他们还没有就此达成和解。
“我们一直认为，良好的公共新闻和信息至关重要。媒体承受着巨大的压力，我不需要告诉你 …… 所以这需要一些干预。”
国家党的反对意见
关于将RNZ 和 TVNZ并入一个全新的公共媒体公司的提议，从一开始就受到国家党的抵制。
国家党领袖Simon Bridges在得知一个新机构将取代RNZ 和 TVNZ的新闻后，马上跟进评论，明确表示反对。他认为，一个单一的公共广播公司会“太过强势”，并会对“对民主不利”。他进一步强调，政府作出如此重大改变并没有经过授权。
该党广播事务女发言人Melissa Lee认为，国家党对重组计划对媒体多元化的影响感到担忧 。 她表示这一计划不太可能获得国家党的跨党派支持。
这一计划仍处于早期阶段。必须先起草好相关文件，然后交由内阁委员会审议。只有该文件在内阁获得通过，它才能成为正式文件。 即使它成为一高层文件，并成为一个商业个案，有关它的成本和完成时间则会在2020年的某个时候。
Bridges先生相信，国家党接受这是一个不断变化的“艰难的媒体格局”，但还有其他解决方案，例如如来看对NZ On Air的资金支持，以确保在新西兰有高质量的新闻。
他还说，他认为任何重大改变都应该是两党的共同决定，“这样才能找到一套持久的解决方案。否则，我认为国家党会需要考虑取消其不同意的解决方案。”
他说国家党不会支持这一计划，并且，如若国家党赢得明年大选组阁成功，必定会取消这一提案。
另一种模式
我们有必要对新西兰媒体业的发展历史作一简单回顾。
1962年新西兰政府创立了新西兰广播公司New Zealand Broadcasting Corporation (NZBC)，后来NZBC变成了Broadcasting Corporation of New Zealand (BCNZ)。
Ian Cross曾是BCNZ的老板， 他加入了电视一台（TV One），并在新西兰国家电视台（Television New Zealand，即TVNZ）于1980年推出了第二个频道（即后来的TV Two）。Ian Cross原来的设想是结束两个频道之间的竞争，使其中一个频道成为非商业性公共广播电视公司。然而，他的这一愿望永远没机会实现。
正如他在20年后即2000年前后接受《新西兰先驱报》采访时所说的那样：“回想起来，我创造了一个科学怪物。每一个西方国家都有一个非商业性的电视服务，可新西兰没有。”我们从中不难听出这位前辈的遗憾和无奈。
Newsroom 传媒的Mark Jennings提出了这样的疑问：“我们是否要回到NZBC的时代，国家广播和电视部门处于同一个屋檐下？看起来这个可能性越来越大。”
最新进展
根据其首席执行官的说法， TVNZ 正在大力投资（现已被允许放弃其向政府支付股息），以便使其成为可持续发展的企业。最近的一项民意调查显示，TVNZ的点播服务现在比 Netflix 更受欢迎。它在银行拥有约5,000万纽元的资金，打算在未来三年内投资于本地内容，如体育和点播节目。
由于 MediaWorks 可能会关闭其电视网络或将其出售给买方（毫无疑问，他们必须缩减亏损）， TVNZ 的未来至少在中期看来是合理的。
市场上最大的两家公司 Stuff 和 NZME ，据说正在努力减少员工流失，以应对流失给 Facebook 和 Google 的广告。MediaWorks TV 陷入困境，诸如 Newsroom， The Spinoff 和 Crux 之类的仅限于数字新型操作，无法迅速扩展规模以填补出现的报导漏洞。
结语
专家们指出，最“不可持续”的媒体是商业部分，而不是公共部分。新西兰的媒体格局是否需要大刀阔斧的改革、怎样进行、最后结果会怎样、何时能够完成？这是一项系统工程，能否顺利进行，将取决于政府的如何决策和领导。
责任编辑：上官翎
