【大纪元2019年11月21日讯】（大纪元记者林燕综合报导）美国国会两院相继无异议通过《香港人权与民主法案》，使其成为国会历史上罕见通关的立法之一。
众议院在10月底首先以无异议通过众议院版本的《香港人权与民主法案》，参议院也于周二（11月19日）无异议通过参院版本的《香港人权与民主法案》。
根据国会的规则，两院需合并为同一个版本后、都通过后送交总统签字。周三（20日）下午，众议院再次对合并后的版本投票，最终以压倒性的417-1票通过《香港人权与民主法案》，随后将其送到总统川普（特朗普）办公桌。若总统签署，即成为法律，但总统也可以行使否决权。
除了日常事务（例如重命名邮局）外，美国国会历史上被两院一致通过的立法非常少，某些法案或许能获得参院或众院的一致通过，但不一定能在另一议院获全票通过。
最近的一次是1995年通过的《国会责任法案》（CAA）。该法案于1995年在众议院以390对0的投票获得通过（也有55位众议院议员未投票）；在参议院获得98票赞成，1票反对以及1票弃权。
2019年夏天以来的香港民主抗议活动成为全球关注焦点。抗议者与香港政府（警察）之间不等比的暴力使用，加上北京以及香港政府公权力机构违背国际公约的行径，已让国际社会担忧香港的民主与自治进一步恶化。
资深中国通、美国智库外交关系委员会（CFR）的研究员孔杰荣（Jerome A. Cohen）表示，国会通过香港人权法将是华盛顿采取的若干和平步骤之一，以阻止中共进一步压制香港。
大多数美国智库都认为，因香港在经济和政治上对中国大陆仍具足重要性，法案将迫使北京重新考虑遏制香港人追寻自由的努力。香港仍是该地区最重要的金融中心之一，在一定程度上这归功于香港与美国和其它国家的特殊关系。
美国国会已在香港问题上达成共识——遏止中共侵蚀、保障香港自治。国会认为这是维护香港“一国两制”的底线。
香港人权法案参院通关背后的不易
《香港人权与民主法案》周二能在参院通关也非常不容易。
曾亲自到访香港、并公开表态支持香港民主抗议人士的共和党参议员特德·克鲁兹（Ted Cruz）10月坦承，法案在参院通过可能还存变数，有来自商界的阻力。
部分美国企业因担忧法案带来经济损失，正在游说国会参议员、希望叫停《香港人权与民主法案》在参院的进程。同时，在《香港人权与民主法案》迟迟不动的背后，也存在着另一层关系。
《华盛顿邮报》专栏作家乔许‧罗金（Josh Rogin）11月初撰文直言不讳地说，“如果美国张嘴指责北京和香港官员侵犯人权，中国（中共）政府会威胁惩罚美企、并破坏贸易协议。”
罗金呼吁美国国会对《香港人权与民主法案》采取行动，并将贸易协议与法案分开处理。“不管有或没有美国的支持，香港人都会为自己的权利而战。”他写道，“但是，如果我们现在抛弃他们，我们会丧失跟北京针锋相对的真正的道义和战略影响力。”
罗金的批评声并非空穴来风。在香港问题上，中共对外的主要担心就是美国政府发声，已有多方面迹象表明，中共这段时间对美国政界进行了非常密集的公关，甚至动用了几十年积累的人脉资源游说。
表现上就是在众议院上月一致通过《香港人权与民主法案》后，参议院没有如期紧随其后，而是一直拖了3周才姗姗进入议程。
值得庆幸的是，在法案19日表决前，已有50位参议员签署法案、表示支持。
还有些州内的美国大公司正备受中共胁迫，但其参议员仍秉持正义为香港发声。比如：中共当局一直骚扰联邦快递（Fedex）公司，其总部位于田纳西州，该州的共和党国会参议员玛莎·布雷克本（Marsha Blackburn）一直坚持为香港抗议者发声。
她18日还推文呼吁，中国（中共）和香港政府必须降级武力行动。“我们的血流得够多了。”她写道。
专家：中共押注国际靖绥主义注定失败
中国问题研究专家横河在“希望之声”节目中说，在香港问题上，中共对外的主要担心就是美国。
他表示，如今的美国情况已经跟1989年不一样了，共产党押注国际靖绥主义注定失败。
横河说，虽然《香港人权与民主法案》的通过不一定会对香港的局势立即有直接的作用，因为它涉及国务院报告审查，而一旦成为法律的话，那对中共就会有短期冲击和长期的影响。
“你想一想，一个《台湾关系法》就牵制了中共40年。”他举例说。
另一方面，香港法案通过也具有重大的象征意义，其代表世界抵制中共扩张威胁，也代表两种制度、两种价值观对决中的重要一步。
“无论中共的主观意愿是什么，它这样走下去的话，就只能回到闭关锁国政策。即使美国公开宣称美国不想这样做，但是因为中共是不会改变的，所以它要走下去的话，那最终就是脱钩。当然，中共能不能熬到那一天，还是很值得怀疑的。”横河补充说。#
责任编辑：李缘
