【大纪元2019年02月06日讯】（大纪元记者林燕编译报导）美国贸易代表办公室（USTR）周二（2月5日）公布《2018年度的中国履行世贸组织承诺情况报告》（2018 Report to Congress on China’s WTO Compliance）指，考虑到中国（中共）从当前的经济体制中受益程度，单靠谈判新的世界贸易组织（WTO）规则迫使中共改变行为是不现实的。
作为川普政府提交给国会的第二份中国（中共）贸易评估报告，美国贸易代表办公室表示，经过美方及合作伙伴的共同努力，中方似乎已经开始更认真地对待美方担忧。因中共过去多次承诺过要解决这些问题但未兑现承诺，所以美方的特别关切是中方“何时兑现”承诺。
报告重申美国的对华贸易目标没有变，美国仍寻求与中国建立公平、对等和平衡的贸易关系，同时报告指出，中共改变不公平的贸易做法将同样有助于中国的生产商、消费者以及科技创新者。
美国贸易代表办公室每年向国会提交一份对中共履行WTO承诺的情况报告，自中共2001年加入WTO以后，周二的报告已经是第17份。
最新的报告内容分为两部分，第一部分提供了美国政府对中国（中共）入世的评估，认为中共贸易政策和行为对多边贸易体系构成独特且非常严峻的挑战，并提出解决中国（中共）问题应采取的有效战略。
报告列举了中国（中共）不遵守WTO规则的“糟糕”记录，并指出中共继续执行国家主导的重商主义经济和贸易政策，不仅违背WTO成员国的期望，同样也违反了中共代表自己的承诺——中国（中共）将进行经济转型，追求开放的、以市场为导向的WTO政策。
第二部分则分类介绍中共现行的贸易体制以及美国为解决中共贸易问题所做的持续努力。
报告指出，针对中共独特的非市场经济体制，美国及其它WTO成员国在不断作出双边以及多边的努力尝试，但需要强调的是，美国对华将采取“新的、更有效的战略，必要时包括在WTO之外采取行动”，以解决中共带来的贸易问题。
“单靠WTO迫使中共改变行为不现实”
川普政府2017年度的“中共履行WTO承诺的情况报告”指，美国错误地支持了中共加入WTO，周二的2018年报告更详细阐明USTR的观点，“现实已证明中共入世并不能确保它会采取开放的、以市场为导向的经济和贸易方式”。
“事实上，越来越清楚的是，中国（中共）的行为对其它WTO成员国和多边贸易体系造成了严重损害，WTO的体系设计没有事先考虑到会有像中国这么大规模非市场经济体的情况出现。”报告写道。
报告指，单靠WTO的行动迫使或说服中国（中共）对其贸易体制进行根本性改变是不现实的。WTO体系是为致力于市场原则的国家设计，而不适用于一个国家主导的、非市场体系的庞大国家。
“无论世贸组织提多少案件，中国（中共）总能找到一种方法继续扭曲其非市场行为。”报告说。
“此外，考虑到中国（中共）从它当前的经济体制中获得受益的程度，它不太可能同意这些要对它的行为采取有效约束的新WTO规则。”报告接着写道。
报告指，鉴于这些事实，很明显单纯依靠WTO及其机制来解决中国（中共）不公平的贸易行为是一种失败的处方。所以，美国接下来将尽可能利用WTO机制、继续努力鼓励其它国家和美国一起在WTO合作，处理中共的贸易问题，但美国也必须在WTO之外采取行动，鼓励中国朝着更加开放的市场方向前进。
WTO上诉机制争端究竟在争什么？
报告尤其指出，WTO上诉机制（Appellate Body）争端背后的深层原因是该机制已无法解决中共带来的系统性问题。
WTO上诉机构共设置7名法官，任期4年，按规定、每件上诉案件应由3名法官审理。目前上诉机构有3名法官空缺已悬缺十几个月，到了2019年12月以后将有2名法官任期届满，仅剩2名法官，无法符合3名法官审理案件的规定。
中共驻WTO大使张向晨一直以美方阻挠任命法官为由指责美国，并强烈要求立即启动WTO上诉机构法官的遴选程序，甚至还表态呼吁扩大上诉机构的权力。
在周二的报告中，USTR明确指出：“在现有情况下，中国（中共）近期表示支持WTO上诉机构获得更多权力的提案令人吃惊。”
中共急切想要扩大上诉机构权力是另有所图。“实际上，中国（中共）所追求的许多最具危害性政策和做法甚至都没有直接受到WTO规则的约束。”报告说。
“换句话说，中国（中共）显然已得出结论，WTO上诉机构更有可能保护中国（中共）的非市场经济体系，而不是迫使中国（中共）去改变它本身的制度。”报告写道。
“结构性改革将使中国受益”
报告指出，在美方以及合作伙伴这一年的共同行动下，“中共似乎已经开始更认真地对待美方关切”。
报告指，在2018年12月阿根廷G20会议期间举行的美中首脑会面，中国国家主席习近平同意美国总统川普就中国的结构性改革展开磋商，包括强制技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、网络入侵和网络盗窃以及服务业和农业。
报告强调说，“美方追求的中国基于市场的转型，不仅有助于美国和中国的其它贸易伙伴，也有助于中国本身。”
“中国企业和企业家将从鼓励真正市场竞争的改革中受益；中国科技创新者将从保护知识产权的改革中受益；中国消费者在获得改善准入后、将从享受高质量美国商品和服务中受益；而中国工人将从改革中获得改善后的经济条件，包括中国及其它地区的人士都能获得更高的生活水平。”报告写道。
报告总结说，简而言之，通过推动中国进行基于市场的改革，美国政府希望建立一个更强大的全球经济、造福每个人。
同时，报告强调，美国对中国的贸易目标没有发生变化，美国仍致力于寻求与中国建立公平、对等和平衡的贸易关系。
“中国作出结构性改变不仅是能缓解与贸易伙伴日益加剧的贸易紧张局势，同时这些变化也将使中国受益，能把经济置于更加可持续的道路上；亦将有助于美国经济，乃至全球经济的增长。”报告写道。#
责任编辑：林妍
