【大纪元2019年04月12日讯】（大纪元记者李怡欣台湾台北报导）陆委会《两岸条例》五条之3修正草案目前立院审议中，有观点质疑此举违宪。对此，陆委会11日表示，两岸关系具特殊性，以高门槛处理政治协商，符合宪法规定，目的是为了确保中华民国主权及民主宪政秩序不被动摇。
《台湾地区与大陆地区人民关系条例》(下称两岸条例)第五条之3修正草案(下称本草案)明定两岸协商签署政治议题协议，应经国会双审议监督，以及公民公投复决的高门槛程序；有观点认为，两岸协议处理程序最多比照“条约”而不得高于之，否则恐有违宪问题。
对此，陆委会表示，两岸协议并非宪法所称的“条约”，宪法增修条文第11条规定，立法者对于两岸事务之处理，得依此授权以法律“为特别之规定”有鉴于，两岸情势已变化，本草案严谨规范，符合宪法规定。
有人认为特别多数决门槛过高，违背多数决之民主原则，对此，陆委会表示，要设多少表决门槛，都是民主制度下的多数决方式，至于制度上应以何种表决方式，仅是民主原则采择的不同。考量两岸政治议题的重要性，必须寻求更高的社会共识，设定特别多数决高门槛，此仍在民主原则下。
至于如何规范政治与非政治议题？陆委会说明，现行《两岸条例》有3个条文（第4条之2、第5条之1及第18条）规范“政治议题”，但并未具体定义。鉴于两岸政治议题具高度敏感性，具体类型如两岸和平协议、建立军事互信机制、结束敌对状态、安排阶段性或终局性政治解决，以及其他具有重大宪政或政治影响性，可能影响我国主权之各项协议，需要更多社会共识，相关处理程序须受更严谨的规范。
而两岸间涉及经济性、事务性、功能性等一般公权力行使或主权行使行为的协议，原则上非属政治议题协议，依一般两岸协议处理程序办理。
本次修法的《两岸条例》第5条之3规范的“政治议题协议”，也要看协议具体内容有无涉及政治性意涵，做个别判定。例如，两岸租税协议处理两岸重复课税问题，原则上非属政治议题协议；但协议内容如涉有“一个中国原则”或“一国两制台湾方案”等政治性意涵，就必须要依本草案规定的监督程序处理。
陆委会强调，主权国家地位与自由民主宪政秩序不容协商，是两岸政治谈判的“禁区”连提都不能提。两岸政治议题协商高门槛监督机制，旨在守护中华民国主权及宪法基本价值不被动摇，为国家安全、利益及人民福祉设下更坚实的防线。◇
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