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川普政府如何倒逼中共 扩大对芬太尼管制

图为美国总统川普(特朗普)2018年8月29日在白宫举行的禁毒社区支持项目活动,并发表讲话。右一为美国国家药物管制政策办公室主任Jim Carroll。(MANDEL NGAN/AFP/Getty Images)

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【大纪元2019年05月03日讯】(大纪元记者林燕编译报导)美国有线电视台(CNN)周四(5月2日)刊文,披露川普(特朗普)政府是如何一步步“倒逼”中共达成制裁芬太尼的协议。

整个过程一波三折,但川普政府通过坚持、不放弃最终成功完成;或许在芬太尼上施压中共的成功经验也带给美中贸易协议新的启示。

去年12月1日川习会前,美国国家药物管制政策办公室(ONDCP)的官员正忙于给总统的简报,他们决定要带一些视觉上的冲击来推动他们的观点。

当时,一名助手手持《洛杉矶时报》跑进办公室,当天报纸上的一篇文章题为“从中国走私的芬太尼正在杀死数千名美国人”引起了他们的兴趣。几分钟后,美国国家药物管制政策办公室主任吉姆·卡罗尔(Jim Carroll)在椭圆形办公室将这篇文章交给总统。

“这就是我想要的”川普手写批文递送给习近平

“这就是我想要的东西。”川普回应说,然后他在该篇报导旁边写上“你必须帮助我们处理这个”,并告诉工作人员将其发送给中国国家主席习近平,CNN周四引述一名熟悉此事的白宫高级官员的话说。

几天后,川普在阿根廷G20的双边会议上,亲自向习近平提出了芬太尼问题,并在会晤结束后宣布双方在解决芬太尼问题上达成共识。

中方同意将芬太尼及其衍生物列入受管控物品,这是川普政府对华政策的一次胜利,有望立即启动、并“迅速减少”美国的吸毒死亡问题。

多名官员告诉CNN,中方允诺强化芬太尼的管制协定是在两国不断升级的贸易摩擦中成功达成的,同时这也是川普政府从2017年转向强硬路线、经数月对华游说后的产物。

在川普就职一年半时间里,美国的谈判代表们不仅改变了中方对美国药品市场政策变化的既有态度,还使他们相信,美国的芬太尼执法绝不是总统川普的政治奇想。不仅是总统,资深国会议员也同样对中共的芬太尼管制持相同观点。

当川普在布宜诺斯艾利斯与习近平面对面坐下,协议已经送至桌上。

川普会议后同日,川普发推文说,习近平在阿根廷的会晤中承诺,把芬太尼划入“受管控物品”,把向美国出售这种“对所有人最严重、最危险、最容易上瘾的致命物质”的行为,定性为刑事犯罪,有关的经销商和兜售者可能面临最高惩罚——死刑。

芬太尼是一种强效的合成阿片类药物,也是近年来造成美国吸食过量者死亡的最主要因素。根据国家药物滥用研究所的数据,2017年,芬太尼及其衍生物在美国共造成3万人死亡,接近吸食毒品死亡人数的42%。

值得一提的是,不仅川普本人,连第一夫人梅拉尼娅也在2019年2月到访美国国家药物管制政策办公室,听取对芬太尼等毒品管制的简报。

接触被证明失败 美开始强硬处理芬太尼问题

那么川普政府为何如此强硬?因为美国早些时候曾寄望跟中共当局的“温和”接触、合作解决芬太尼问题,但这些尝试都被证明全部失败。

“我们得到中方(中共)不同的回应,‘立法太难了’,‘这需要长时间才能解决’,‘我们做不到’,‘要求我们这样做是不对的’。”一名白宫资深官员告诉CNN。

前美国国家安全委员会的中国主任赖安·哈斯(Ryan Hass)介绍说,奥巴马政府的对华芬太尼政策是,此事攸关中国(中共)的声誉,所以中方或许会愿意帮助解决问题、而非制造更多的麻烦。“(中共)遏制芬太尼的流动将为北京提供一个展示机会——帮助美方解决问题,而不是成为芬太尼的供应源。”哈斯说。

但是这一策略并没有奏效,于是在2017年夏天,美国禁毒执法机构制定了一个更强硬且更高的目标:覆盖芬太尼及其所有衍生品,要求中方建立禁止芬太尼生产的法律监管框架、并将违法的芬太尼生产商绳之以法。

同年10月,川普访华时,就亲自向习近平提出了这一想法、并获得习名义上的支持。根据美国国务院一位官员的说法,川普在外交场合首次提出这一点,表明美国对待芬太尼问题的严肃性,同时也启动了美国驻北京大使馆和整个美国执法官员的游说努力。

此外,美国驻华大使特里·布兰斯塔德(Terry Branstad)上任时,也将阻止中国芬太尼流入美国作为他最重要的优先事项之一。

美国国务院的另一位官员也证实,美国驻北京大使馆在努力说服中方,美国的芬太尼问题不仅是川普政府的政治利益,更是美国政府选定的优先事项。

美国国会强硬挺川普 督促中共优先处理芬太尼问题

这种情况在2018年10月下旬发生变化,在美国中期选举前几天,当时有七名国会议员组成的美方贸易代表团前往北京。

“在我们去之前,布兰斯塔德大使说,当你们来的时候、不要只谈贸易,也要去说服中共领导人阻止芬太尼流入美国的重要性,因为他们不相信这是一个大问题。”代表团成员、田纳西州共和党参议员拉马尔·亚历山大(Lamar Alexander)在接受采访时说。

“我们每参加的一次会议,都将芬太尼放到第一个问题上。”亚历山大说,“他们持怀疑态度、也不相信,……但我还得说,根据美国禁毒执法机构的数据,几乎所有以各种方式进入美国的芬太尼都是从中国发出的。”

亚历山大说,在为期四天的访华期间,经过几次会议后,中共高官“确信(芬太尼问题)很重要”。当他回到华盛顿时,亚历山大致电给总统顾问伊万卡·川普(Ivanka Trump),简要介绍了最新事态发展。当时伊万卡帮助川普为G20会议做准备。

首脑会晤达成的承诺必须转为行动 美方续施压直至中方执行

在川习的G20期间会晤上取得突破后,白宫的禁毒执法官员知道,他们需要向中方施加压力,要求中方将这一承诺转化为行动。

“我们知道,当总统得到习近平的承诺时,我们就不能放手、任其自由发展。”白宫高级官员告诉CNN,“现在就让每个与中国(中共)官员互动的美方官员,就这一特定问题进行具体的对话,联邦政府将确保所有人在所有互动中都提到了这一点。”

但美方官员跟中方的接触并不如想象中的那么顺利。为促使中方兑现其承诺,美方采取了更为强硬的立场。

美国国家药物管制政策办公室主任卡罗尔甚至在与中共驻美大使的会晤中直接提出最后通牒。据白宫高级官员介绍说,12月1日首脑会晤结束后的一天,卡罗尔和崔天凯面对面坐在爱森豪威尔行政办公大楼的一个房间里,卡罗尔说,如果在芬太尼的日程安排协议上没有取得进展,他将取消安排好的中国之行。

因为中共政府在G20会议后的3个多月都没有宣布任何新政策,卡罗尔随后正式宣布取消他的中国之行。

3月,在维也纳举行的联合国毒品委员会会议上,美国国务院国际毒品问题高官也继续向中共公开施压,要求中共提供其承诺的进行变革的信息。

中方官员告知美国助理国务卿克里斯滕·麦迪逊(Kristen Madison),中方仍然致力于这一转变,将很快制定官方规定。

4月1日,中共公安部、国家卫生委员会和国家医疗产品管理局在北京召开的新闻发布会上,共同宣布对芬太尼的最新管控消息,表示自5月1日开始,将更多的芬太尼类物质列入毒品管制范围。

白宫一名高级官员回忆(北京时间)4月1日的情景,那是美国当地时间星期天的早上。“我早上5点15分被吵醒、立即拿起工作电话,收到了美国驻北京大使馆的电子邮件。我打开电话,有一份公告。”这名白宫高级官员回忆说,“我们从早上5点15分就开始工作,你一定是在开玩笑。这是真的协议吗?”#

责任编辑:林妍

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2019-05-03 6:52 AM
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