【大纪元2019年05月25日讯】（大纪元记者林燕编译报导）“川普总统的行政令，向盟友发出的信号是非常重要的，他强调了威胁的严重程度，而商务部将华为列入实体名单则是真正的打击，”前川普政府白宫官员、参与电信政策事务的退役空军将军罗伯·斯柏丁（Rob Spalding）说。
在华为被美国列入出口管制后，多家华为供货商暂时停止供货或正在评估风险，外界担忧华为早晚会断供。不过，还有一件事可能更让华为害怕，美国或将通过既有的多边协议推动盟友或合作伙伴、对华为祭出统一的出口管制措施，因为这一机制早已成熟，且一直在起作用。
斯伯丁说，白宫的命令“更多地向盟友和合作伙伴传达了美国严肃对待此事的信号”。
斯伯丁表示，美国对华为的禁令类似于冷战期间用于国际出口管制的措施，当时是西方国家旨在限制苏联对西方技术的收购。
1949年，在美国的提议下，多个西方国家成立了输出管制统筹委员会(Coordinating Committee for Multilateral Export Controls)，又称巴黎统筹委员会（巴统，CoCom）。该非正式组织有效地阻止了莫斯科及其代理国从西方获得有价值的技术。
美国料通过多边协定推动对华为的制裁
在1994年苏联解体后、巴统宣布解散。随后，另一个非正式组织开始主导西方国家的出口技术管制。
1996年，33个国家在荷兰瓦瑟纳尔签订的《关于常规武器与两用产品和技术出口控制的瓦瑟纳尔协定》（又译作《关于传统武器与军民两用货物与技术的出口控制的瓦瑟纳尔协议》）（The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies），简称“瓦瑟纳尔协定”。
到2018年2月，共有42个国家签署“瓦瑟纳尔协定”，不包括中国、但包括了俄罗斯。成员国每六个月召开一次会议，向签约国通报其向非签约国出口传统武器以及军民两用货物和技术的信息。
“瓦瑟纳尔协定”实质是一份管制物品清单，里面包含了出口管制物项及技术标准。协定把管制物资分为九个大类，每一个类别下都有明确的具体应用分类。
九大类分别是：特种材料与相关设备、材料加工、电子设备、计算机设备、通讯与信息安全（电信）、传感器与激光器、导航与航空电子设备、船舶类和航空航天与推进器。
华为所在的电信行业属于九大类管制之一。
斯伯丁表示，瓦瑟纳尔协定相关的活动是不公开的，鉴于华为被美国列入商业实体名单，美国很可能会推动签约国实施相应的限制，禁止向华为提供电信产品。
因中国不是瓦瑟纳尔协定的签约国，其将受到缔约国向非缔约国出售限制货物或技术的报告审核制度的限制。
斯伯丁估计，禁止华为产品对美国造成的影响很小，因为大多数主要的电信公司过去已经禁止华为产品。但禁令可能会影响使用华为设备的美国小型区域电信公司。
华为跟中兴案有相似之处 但本质或不同
美国近期对华为的行动跟之前针对另一家中国电信公司中兴通讯的行动类似。在被美国激活禁止令之后，中兴濒临破产边缘，最后中兴支付14亿美元罚款、以及解决美国关注的中兴与中国（中共）政府之间的关系担忧后、被美国商务部放行。
但美国商务部长罗斯曾表示，华为与中兴的案子不同，因为华为被指控与伊朗进行非法贸易和金融活动，而其首席财务官孟晚舟在加拿大被逮捕软禁，等待引渡来美。同时，华为还被指控窃取美国电信技术。
换句话说，华为涉及的是刑事以及民事案件，非简单向美国政府支付罚款就能解决问题。
值得一提的是，受美国制裁与出口管制法律管辖的，不仅包括美国公民和美国公司，还包括美国的外籍永久居民，在美国境内进行商务活动的外国人或公司，以及在美国设立、组建的公司及其海外分支，以上个人或实体在美国境外的商务活动，或者其代表一家非美国公司进行的活动。
更值得注意的是，不能以为出口的管制物品、软件和技术不直接来自美国就万事大吉了，因为美国的出口管制法包括了对禁运物品的转口贸易。
中兴伊朗案就事关其使用在中国和外国组建的多层中间公司，将含有原产于美国的受限制零部件的产品，卖给受美国制裁国家清单里的伊朗。
责任编辑：李缘
