【大纪元2019年09月07日讯】（大纪元记者林丹纽约报导）上月正式颁布的“公共负担”（Public Charge）新规，在移民社区造成很大的寒蝉效应。知名移民律师李进进6日受邀前往华策会福寿老人中心讲解该新规。
他指出，新规主要影响三类人：申请入境美国者、在美国调整身份者、在美国对签证延期者。特别要注意的是，绿卡持有人出境、在重新入境美国时，相当于重新提出入境申请（Apply for Admissioin）。根据规定，一些绿卡持有人在返回美国入境时，可能会因“公共负担”而遇到麻烦。
根据移民局（USCIS）官网，公共负担新规的问答中指出，大多数的永久居民不会受到公共负担的影响，但他们从国外旅行返回时，一些合法的永久居民，可以受制于《公共负担不予接受》规定（can be subject to the public charge ground of inadmissibility），因为在具体情况下他们被视为申请进入（specific circumstances dictate that they be considered applicants for admission）。
对此，李进进表示，绿卡持有者出境后，并不保证其当然可以进入美国。在他们返回美国、重新入境时，执法人员依照美国移民法，对外国人进行询问并加以检查，以决定是否允许其入境。现在海关执法人员可根据公共负担的规定而加强审查。
他说，持绿卡入境时遇到麻烦的案例时有发生。之前集中在一些有严重的犯罪记录、被逮捕过的人，他们在入境时被拦截——或者被遣返、或者允许入境但要上移民法庭，或者被关进移民监狱，待见移民法官。但现在新规把公共负担也放入入境审查中。现实中，有不少绿卡持有者有享受白卡（Medicaid）、有长期护理，“这些人入境时要小心，特别是那些身体看上去有严重疾病的人”。
李进进说，现在还是理论上的，实际操作中海关能否掌握这些情况？而且纽约州也不会配合提供资料，所以未来执行情况如何，还有待观察。
以“公共负担债券”补救
如果自食其力能力的测试失败的，申请人可能需要填写I-944声明，移民官允许申请人采取支付公共负担债券（public charge bonds）来克服不足，最低保证金为8,100美元；实际债券金额取决个人的情况。
公共负担规则适用范围
根据1996年的《移民改革和移民责任法案》（IIRAIRA），如果政府根据移民的情况（包括年龄健康、家庭状况、资产、资源和财务状况、教育和技能等，确定可能成为公共负担者，则不符合入境或调整身份的资格。2019年8月12日国土安全部颁布了公共负担不予受理的最终规则。
公共负担新规将在10月15日规则生效，在生效后，规定适用者在提交移民申请之前的36个月，接受任一项指定的公共福利累计超过12个月，可能会被定义为公共负担，如果一个月内使用两项福利，则按两个月计算。
被列入公共负担的公共福利为：用于维持收入的任何现金补贴，包括补助金（SSI）、对贫困家庭的临时援助（TANF）、粮食券（SNAP）、大多数形式的医疗补助（Medicaid）及用于支付租金的Section 8房屋补助。
根据规定，公共负担的规则也适用于签证延期、或者身份从一种签证调整为另一种签证的非移民签证申请人，或者其雇主正在为他们申请新的签证者。总共有30多类非移民签证的延期或调整，需要遵守公共负担新规。
例外情形
以下情况排除在外：为紧急医疗获得的Medicaid、根据《残疾人教育法》（Disabilities Education Act）公共医疗补助资助（Medicaid-funded）的服务或福利；21岁以下者、孕妇和60天内的初产妇获得的公共医疗补助（Medicaid）。另外，难民、政治庇护、特殊移民少年、人口贩卖受害者、犯罪活动受害者（U类非移民）、家暴受害者的人道移民计划也排除在外。
李进进表示，该新规可能还要摸索两三年时间后，对怎样执行才会明朗，执法部门也需要训练。如果以后出现因公共负担身份受到影响的个案，可能会有诉讼，由判例去细化具体如何认定。该规定对于公民身份完全没有影响，对绿卡调整为公民的申请没有影响；而没有绿卡者，实际上也难以申请到政府福利，所以该新规适用面比较窄，大家无需过分担心。◇#
责任编辑：家瑞
