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周晓辉:刘鹤赴美签协议 习近平为何突访缅甸?

美中本周将签署第一阶段贸易协议,可以缓解贸易战,但贸易战并未结束,第二阶段贸易谈判将涉及中共国家补贴等棘手议题。(AFP/Getty Images)

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【大纪元2020年01月14日讯】就在中共商务部1月9日宣布,国务院副总理刘鹤将于13日至15日访问华盛顿,与美方“签署第一阶段经贸协议”后的次日,中共外交部发布了习近平将于1月17日至18日对缅甸进行国事访问的消息,而这是习2020年的首次出访。

为何习近平将新年的首次出访定在了缅甸?根据外交部副部长罗照辉在媒体吹风会上的介绍,今年是中缅建交70周年,此次出访是习近平时隔19年后的再度往访,两国“政治上高度互信,经济上深度合作,国际地区问题上密切配合”。习近平在缅甸除了与温敏总统、昂山素季国务资政、国防军总司令敏昂莱等缅甸高层会晤后,还将参加系列庆祝活动。

在谈到出访目的时,罗照辉提到了三点,其中第二点是:深化“一带一路”合作,推动中缅经济走廊由概念规划转入实质建设,实现走廊三端支撑和互联互通重大项目进展。

要知道,70年前中缅建交是在6月份,即便要庆祝,现在的时间也是早了些,因此这或许只是习近平出访的表面借口。而且从其广泛会晤缅甸高层看,似乎是为了解决某个或某几个重大问题而去。

考虑到北京当下所面临的困境,笔者推断习访问缅甸的动因应与能源以及担心美国制裁有关。在中共意图通过伊朗在中东搅局,牵制美国的注意力,以伊朗二号人物苏莱曼尼的突然死亡、伊朗不得不认怂而告吹后,中共随即宣布派刘鹤赴美于1月15日签署第一阶段贸易协议。不过,中共在多大程度上将认真执行协议,从其以往一再不守诚信的黑历史看,没有人敢保证。

一旦中共再度毁约,美国将依据强制执行机制,实施惩罚性措施,中美经济脱钩将加速。而一旦中美关系紧张,美国海军可以轻而易举地掐断中国的能源供应。

2018年的公开数据显示,中国石油日产量为380万桶左右,但是日消耗量为1280万桶,日需求差额900万桶,要维持日常需求,只能依靠进口。除了从俄罗斯、南美的委内瑞拉、非洲的安哥拉进口石油外,中东地区的沙特、伊朗、伊拉克、阿曼、阿联酋、科威特等都是对华石油主要输出国。2017年中国从沙特进口石油205亿美元,伊拉克138亿,阿曼122亿,伊朗119亿,科威特71亿,阿联酋41亿。中东对华供应原油比重过半,稳居第一。因此,中东石油对中共的意义巨大。

目前,中国约有五分之四的从中东进口的原油需要途经马六甲海峡。如果美国军舰封锁该海域,将会对中国能源进口给以重创。因此,早在2009年6月,北京与缅甸就签署了中缅油气管道项目协议。协议期限为30年。管道是原油、天然气双线并行,起点是缅甸南部港口皎漂,经缅甸几个邦进入中国瑞丽,再延伸至昆明。管道在缅甸境内段长约800公里。作为中共“一带一路”战略的组成部分,项目由中石油所属公司负责设计、建设、运营、扩建及维护工作,总投资额约25亿美元。

2013年中缅天然气管道开始输气。据缅甸能源部称,中缅管道建成后将每年从缅甸气田向中国输入120亿立方米的天然气,缅甸将因此获得15亿美元的外汇收入。另外10亿立方米的天然气将供缅甸国内使用。但由于中缅关系降温,当地民众和地方政府的反对,中缅原油管道于2015年1月“试投产”后,直到2017年才开始输油,而这是在昂山素季成为缅甸实际领导人之后。

根据中石油的信息,截至2019年6月底,中缅原油管道已经累计输送原油1930多万吨。不过,其输送能力显然没有达到其设计每年可提供2200万吨原油的水准。习近平突访缅甸,或许商谈的一个主要问题就是提高管道输送能力,以使更多进口石油通过陆路而非马六甲海峡运输,确保中共的能源安全,同时也在为中美可能的脱钩做准备。

当前,影响中缅原油管道输油能力的主要原因是途径地区的民族暴力冲突。中缅油气管道途径缅甸最暴力的两个邦,曾多次爆发流血冲突,缅甸政府如何解决确实是一个棘手问题。而为解决这一问题,习近平或许会承诺给予更多的援助。

更让北京揪心的是,1月12日,美国财政部长姆钦表示,如果北京继续购买伊朗石油,将面临华盛顿的制裁。美国总统川普(特朗普)2018年5月退出2015年伊朗核协议后,下令恢复对伊朗的经济制裁,包括要求各国停止购买德黑兰石油等措施。然而,诸多迹象表明,中共仍然秘密采购伊朗石油。

在姆钦发出严厉警告后,一直在幕后给予伊朗经济、军事支持的中共会罢手吗?恐怕未必,估计反而要谋划如何做的更为隐蔽。或许习近平访问缅甸商谈的事情中也包括这方面,即如何在伊朗、缅甸、中国间打造安全的输油线路。

很显然,习近平的突访缅甸之举,昭示着其并不看好中美关系走向,这是否意味着北京即便与美国签署第一阶段协议后,仍不想改弦更张,而是继续往死路上狂奔呢?

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2020-01-14 5:54 AM
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