【大纪元2020年10月15日讯】（大纪元记者吴旻洲台湾台北报导）为防范中资绕道渗透台湾经济，经济部8月发布《大陆地区人民来台投资许可办法》（简称《陆资办法》）修正预告，经济民主连合15日表示，肯定经济部有意修正办法，但仍存在7项漏洞也应纳入修正；反观最大漏洞为《华侨及外国人投资证券管理办法》，但金管会却毫无作为。
经济民主连合研究员江旻谚表示，面对中共对台湾的经济渗透，经济部虽然预告修正《陆资办法》，虽然补强了分层认定计算法、扩大投资行为态样、限制党政军所投资之企业等3项，但仍存在7项漏洞，明显落后于美国、日本、澳洲及欧盟各国。
经济部仍默许中资投资捷运系统
第一为“中资投资业别项目”，江旻谚表示，马政府时期根据《陆资办法》第8条，以正面表列公告开放的中资投资业别项目，涵盖95%制造业、51%服务业，43项公共建设，其中包括“公立文化机构及设施（国家音乐厅）”、“依法指定之古迹（孔庙）”、“大众捷运系统、轻轨运输系统”等等，皆开放中资可以投资。
经济民主连合智库召集人赖中强质疑，包括国家音乐厅、孔庙、大众捷运系统等系统设施，有哪个单位敢开放给中资经营？那为何经济部主管的《陆资办法》，这些可以不用修正？
向中资借钱 同样拥有重大影响力
第二，第三地中资的认定，应该以“重大影响力”取代狭隘的“控制能力”。赖中强说，经济部所提修正仍拘泥于“控制能力”，但该法的母法《两岸人民关系条例》中，根本就没有提到“控制能力”，这是马政府时代经济部长自行加上去的，反而导致认定中资的门槛过高。
第三，由于金融发展实务上，股份与债权界线日渐模糊，许多公司允许以债转股。赖中强表示，发现许多中资争议案，都是公司名义上向中资借钱，但却把股份提供给债权人作担保，再加上约定说，公司的重大营运必须债权人同意，如果债权人不同意公司仍要执行，就构成违约，债权人可随时处分担保品，借此实质控制该公司。
他建议，提供1年期以上贷款，只要具备“重大影响力”，就应该一律视为投资加以规范。
第四，对于上市柜、兴柜公司进行协议控制或并购，必须于条文明文禁止。赖中强表示，经济部草案将上市柜、兴柜公司排除中资投资，理由竟说是属于金管会主管《大陆地区投资人来台从事证券投资及期货交易管理办法》规范，但该办法只能管股票购买，所以金管会也管不到。
赖中强解释，“协议控制”是指不以持有股份为前提的特殊控制方式，“并购”未必取得标的公司股份，故不符合“证券投资及期货交易”定义。例如虾皮、中资对台湾旅行社的控制，并不是直接控制股权，而是以非股权式控制。
第五，新旧法规的过渡条款，应该从经济部草案的不溯及既往，修正为6个月内限期补正。
第六，《陆资办法》第11条限缩应“申报财务报表、股东持股变化”的适用范围，明显违背母法，应立即改正；第七，大陆地区人民来台担任董事或监察人职务，应回归《两岸人民关系条例》第72条的许可制。
证券投资为最大漏洞 金管会竟无作为
不过话锋一转，赖中强也批评，中资假借外资或港资名义来台，当前最大规范漏洞根源是《华侨及外国人投资证券管理办法》不必经过投审会审查的证券投资。主管机关金管会对制度缺漏毫无作为，还告知立委办公室没有修法打算，这是非常离谱的事情。
赖中强说，实务运作上，外资从事证券投资取得上市柜公司股分，公司股东名簿的记载是“某某（在台金融机构）受托保管（某某境外证券商）客户投资专户，完全不需要揭露最终受益人，这是中资经济入侵台湾的大漏洞。
他表示，不需揭露最终受益人，这样的藏镜人可以行使股东会表决权，介入公司经营权，已经成为中共“以经促统、以商围攻”，窃取商业机密、窃取个资、控制产业控制链，甚至洗钱防制的最大破口，主管机关金管会应该修法亡羊补牢。
赖中强说，《华侨及外国人投资证券管理办法》过去谨守财务性投资界线，明定个别外资对单一公司总持股以5%为限，整体外资以10%为限，但是1995年财政部证期会废除此办法的外资上限，却没有提出配套措施，导致直接投资和证券投资界线模糊。
他建议，应修法要求切结没有中资，若有不实应该负伪造文书的罪责，如果要行使股东会表决权，相关最终受益人都必须揭露，金管会应该尽快修正相关办法，才能弥补1995年的漏洞。
责任编辑：郑桦
