【大纪元2020年02月12日讯】（大纪元记者吴英报导）美国重新修正反补贴调查中有关WTO非发达国家的定义，限缩中国等WTO会员适用优惠待遇。
美国贸易代表办公室（USTR）在公告中特别强调，该修正名单仅适用反补贴调查，“不会影响其它法规对个别WTO会员地位的归类”。
美国贸易代表办公室2月10日在《联邦公报》公告《根据反补贴法指定的发展中国家和最不发达国家》（Designations of Developing and LeastDeveloped Countries Under the Countervailing Duty Law），修正有关该等国家的认定，并于当天立即生效。
该公告重点如下。
WTO反补贴协定（ASCM）优惠规定
ASCM给予发展中国家（开发中国家）和最不发达国家（低度开发国家）的优惠规定主要有二：
微量（De Minimis Thresholds）优惠
ASCM第11.9规定，各国主管机关在进行反补贴调查案时，若发现进口货物的受补贴金额（从价）低于1%时（即未超过该产品按单位计算价值的1%），应将其视为微量补贴，并终止调查。另ASCM第27.10(a)条及第27.11条规定，发展中国家和最不发达国家享有优惠待遇，其产品适用的微量补贴为2%。
可忽视进口量（Negligible Import Volumes）优惠
ASCM第11.9亦规定，若被调查货物的实际或可能之进口量可以被忽略时，主管机关应立即终止调查。
参据WTO反倾销协定第5.8条规定，“可忽视进口量”系指自单一被调查国家进口之数量低于调查国该类产品进口总量的3%，但是如果数个被调查国家的进口量合计大于7%时，则不在此限（即不能被视为可忽视进口量）。
ASCM第27.10(b)条规定，上述3%及7%有关可忽视进口量的定义，受调查的发展中国家及最不发达国家可适用的优惠各分别为4%及9%。
美国法源
在WTO成立后，美国国会直接引用WTO有关微量条款及可忽视进口量的规定，并根据1930年《关税法》（Tariff Act of 1930）修定版的第771（36）条规定，授权USTR指定可享用此等优惠的WTO会员。
1998年6月2日，USTR发布了一项临时最终规则《1998年规则》（1998 rule），公布符合WTO反补贴协定上述优惠条款的WTO会员清单。
USTR本次修正理由
USTR在公告中说，该《1998年规则》已经“过时”，必须予以删除，并公布新的名单。USTR特别强调，该修正名单仅适用反补贴调查，“不会影响其它法规对个别WTO会员地位的归类”。
USTR重新指定所采取的方法
依该公告，USTR系根据世界银行调查的各国人均国民总收入（GNI）数据以及从贸易数据监控（Trade Data Monitor）取得各国的贸易数据，作为界定WTO会员经济发达程度的主要依据。后者的资料来自各国的官方统计数据、海关、中央银行及其它政府机构。
指定最不发达国家清单
USTR在公告中说明依目前规定，实无必要区分发展中国家及最不发展国家，因为依现行ASCM规定，这两类国家适用的优惠条款已无差别。
不过，USTR仍依美国1930年《关税法》修定版规定，指定WTO会员最不发达国家清单。其指定系参据ASCM附件七规定，经联合国指定为最不发达国家，以及国民生产毛额低于每年1,000美元的WTO会员（包括科特迪瓦、加纳、洪都拉斯、肯尼亚、尼加拉瓜、尼日利亚、巴基斯坦、塞内加尔和津巴布韦）。
适用微量条款的定义
USTR主要系针对适用2%微量条款的定义，作为哪些国家为“非发达国家”。其系依三项标准决定适用微量条款的WTO会员：
（1）每年人均国民所得：采用世界银行标准，WTO会员每年人均总收入低于12,375美元者，将被视为可以适用2%微量条款的发展中国家。
（2）贸易额在全球贸易的份额：过去USTR根据《1998年规则》，认定个别国家贸易量占全球贸易的份额在2%以上时，才会被视为是已开发国家。现在USTR将这个比例调降为0.5%。根据这项修改，虽然巴西、印度、印尼、马来西亚、泰国及越南的人均所得低于12,375美元，但仍将被USTR列入不适用2%微量条款的国家。
（3）其它因素：例如已是或正在申请加入经合组织（OECD）者、欧洲联盟（EU）国家、二十国集团（G20）成员等：EU成员的保加利亚、罗马尼亚；OECD成员的哥伦比亚和阿根廷、哥斯达黎加；G20成员中的巴西、印度、印度尼西亚和南非等，都无法适用微量条款优惠。
此外，阿尔巴尼亚、亚美尼亚、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、摩尔多瓦、黑山、北马其顿和乌克兰等国则因未在WTO自我宣称是发展中会员，亦被USTR排除适用优惠条款。
因前三项标准而被排除的还有阿根廷、中国、香港、新加坡、韩国等。
非市场经济国家的处理
美国过去在反补贴调查中对于非市场经济WTO会员，相关的补贴差率计算不需要符合ASCM的规定。
USTR在本次公告中特别指出，《1998年规则》此前并未处理如何认定被认为是非市场经济WTO会员的发展程度，现在由于涉及非市场经济WTO会员的反补贴调查，可能也要根据ASCM规定，因此，非市场经济国家的认定亦适用本公告。
1月22日，美国总统川普（特朗普）在瑞士达沃斯表示，将采取“重大行动”推动世界贸易组织（WTO）改革，并称美国长期以来与WTO会员在某些议题上争论不休的原因之一是，北京及印度在WTO被认定是发展中国家，享有WTO所给予的巨大的优惠待遇。
“如果中国（中共）是发展中国家，那么美国应该也是”，川普说，“多年来，WTO对美国十分不公平。”
美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert E.Lighthizer）、日本经济产业大臣梶山弘志（KAJIYAMA Hiroshi），以及欧盟贸易专员费尔·霍根（Phil Hogan）1月14日在华府发布联合声明，提出WTO《补贴和反补贴措施协定》（ASCM，补贴协定）应进行六项修订，并呼吁制定规则以终止强迫技术转让，以及鼓励中国、韩国和新加坡等国家继续做出更多承诺（意指不能再享有发展中国家的优惠待遇）。
责任编辑：林妍#
