王赫:美中经济战——狙击中共科技剽窃和强制转让

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【大纪元2020年06月01日讯】美东时间6月1日中午12点开始,美国暂停和限制颁发跟中共发展军事相关的F和J签证。总统公告(Proclamation)指,“中国(中共)当局利用一些中国学生,主要是研究生和博士后研究人员作为非传统的知识产权(信息)搜集者。因此,来自中国的学生或研究人员、本科学历以上,与中共军方有联系或曾与军方有联系的人员极有可能被中国(中共)当局胁迫或指派,需要引起特别关注。”据估计,此举可能会影响三千至五千名中国学生(大陆在美学生现约36万人)。

这是川普政府狙击中共剽窃美国科技的一个最新举措。中共大规模剽窃美国科技,历时已久,而且颇具特色。美国国会及行政当局中国委员会(CECC)副主任PeterMattis有个比喻:假设具有情报价值的东西是沙滩上的沙子,俄国人的做法是派遣潜舰靠近沙滩,挖走几桶沙子后开溜;美方的做法是使用卫星或其它仪器远端分析,得知沙子的情报;但中国会让成千上万的民众前去沙滩,再把所有人身上的沙子拿来分析。

已披露的案例表明,从大米和玉米种子到风力涡轮机软件,再到高端医疗设备,中共盗窃美国商业机密遍布各行各业,使用的手段五花八门,不仅派遣专业情报人员行窃,还威胁留学生和一般平民帮助中共盗窃美国技术。

其实,美国历届政府并非不清楚中共在干什么,但是对中共的幻想和绥靖,使其对此视而不见。因此,人们看到,1999年的《考克斯报告》,指控中共于1980年代至1990年代在美国展开了大量的间谍活动,最终也是不甚了了。

只有到了川普政府,随着中美关系的重新定位,才开始对中共的剽窃美国科技和强制转让,进行全方位的、坚定的狙击。川普政府的狙击,本文分四个方面概述如下。

其一,中共停止技术强制转让成为中美贸易谈判的核心议题之一

中共长期搞“技术换市场”。这里举个一个典型例子。2004年大陆首次进行高铁列车采购招标,当时的铁道部明确表示“外方关键技术必须转让、价格必须优惠、必须使用中国品牌(即外企必须与中国本土厂商合作)”。西门子、阿尔斯通、川崎等外国厂商还不被允许直接与当时的南车、北车等大陆企业洽谈,只能与中国铁道部的代表进行谈判。觊觎巨大中国市场的外国厂商,最终纷纷接受了中方的条件,与大陆厂商合作生产,并且将众多相关技术转让。而南车、北车以及后来的中车集团,则凭借自身原有的研发能力以及“引进、消化、吸收”的外国新技术,进行了进一步的研发,实现了中共要求的“跨越式发展”。

但是,中共却拒不承认技术强制转让问题。川普政府也不跟中共多啰嗦,径打贸易战,中共这才不得不面对现实。2019年3月通过的《外商投资法》中,明确规定“技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术”。这被认为是对美方核心诉求的积极回应。今年1月15日签署中美贸易第一阶段协议,协议第一章知识产权,第二章技术转让,中共承诺加强知识产权保护,结束强制技术转让。

我们可以清楚看到,不论中美贸易战、贸易协议和贸易谈判前景如何,中共的强制技术转已不可能再像过去一样嚣张了。

其二,重点抓中共间谍

2018年11月1日,美国时任司法部长杰夫·塞申斯宣布,美国司法部启动“中国行动计划”(China Initiative),并明确计划目标是反制其所认为的中共对美国国家安全造成的威胁。“中国行动计划”由司法部国家安全局牵头实施,其他负责人包括美国联邦调查局和司法部高级官员及美国国内五个司法区的联邦检察官。这表明美国政府正在调拨资源,以查明和起诉窃取商业机密、黑客攻击和经济间谍活动。

今年2月,美国华盛顿智库“战略与国际研究中心”(CSIS)于举办“中国倡议会议”(China Initiative Conference)。据报导,该会议的目的是让美国私营部门以及学术研究机构更快了解美国政府有关中共盗窃美国技术的调查情况。

美国国家安全部助理检察长约翰·德默斯(John Demers)在致开幕词时说:“来自中国(中共)的威胁是真实的、持续的、精心策划的、资源丰富的,而且不会很快消失的!”联邦调查局局长克里斯托弗·雷(Christopher Wray)则说:“对我国(美国)信息、知识产权和经济活力构成最大的长期威胁就是来自中国(中共)的反情报和经济间谍威胁。”雷还说:“联邦调查局在我们所有的56个地区办事处进行着约一千个有关中国(中共)企图盗窃美国技术的调查,几乎涵盖了每个行业和领域。”

联邦调查局反情报部门助理主任约翰·布朗(John Brown)表示,该局仅在本财政年度(自2019年10月开始计算)的四个月就有19个涉嫌中共经济间谍的逮捕。相比之下,联邦调查局在上一财年总计完成逮捕24次,而在五年前的2014年仅为15次。

中共对美间谍的一大特征是人海战术(大量使用非职业间谍),经济技术成主战场。因此,美国之破获和防范中共间谍,也在经济领域。

其三,严审中共对美投资

关于大陆对美直接投资,荣鼎咨询的研究报告称:1990年到2015年的整个时期,我们统计了一千二百多笔交易,累计金额为640亿美元(这远高于美国和中共的官方数字,它们分别为150亿-210亿美元,410亿美元)。数据显示,中国企业主要通过收购而非绿地投资(创建投资)的方式进入美国市场。

大陆对美直接投资的动机之一是获取美国技术。2017年4月11日,美国之音刊发“中国‘特洛伊木马’已进入美国军工企业”为题的文章,详细介绍了美国安全分析人士的警告,中共正利用其大型国企收购美国涉及尖端军事技术的企业,这些被收购的企业虽然名义上还是美国公司,但实际上已经是中国国企的子公司,而且有机会获得美国的敏感技术。

川普总统就任之初,美国加强了对中国对美投资的审查。据统计,2017~2018年3月,川普政府直接叫停的并购交易有十笔,其中八笔涉及中资,四笔涉及半导体或智能移动技术。实际上,2018年3月博通对高通的收购案被叫停也间接与中国有关。那笔交易涉及芯片制造。另外一个比较知名的案例是中国电商巨头阿里巴巴旗下的蚂蚁金服收购速汇金(Money Gram)被迫取消。

2018年8月,川普总统签署了新修订的《外国投资风险评估现代法案》(FIRRMA),该法案的修订进一步扩大了隶属于美国财政部的外国投资委员会(CFIUS)的安全审查权,使其可以对范围更广的交易加以否决,包括少数股权、以及对电信和计算机(电脑) 等敏感领域的技术投资。中国在该法案中被列为“特别关注的国家”,对来自于中国的资本要加大安全审查力度。

2020年初,美国通过的《2020财年国防授权法案》,强调美国必须采取各种措施以确保军事优势,并对5G、网络空间作战、人工智能等新兴技术的发展提出了相应要求,其中包含多项针对中国企业的条款。

因此,人们看到,在2017年以前,中国对美国的投资连续多年加速,但自2017年起则锐减。2017年中国在美投资额为246亿美元,比2016年下降了54.5%;2018年下滑至97亿美元,2019年上半年,中国对美国投资金额仅为25亿美元。

其四,在高等教育和科研领域,严防中共渗透、窃密

白宫5月20日发布的对华战略报告中说,“除了传统的间谍活动和增加影响力的努力之外,政府正在提高认识,并积极打击北京对美国学术机构中的本国公民和其他人的指派与胁迫。”

为此,报告说“美国重视中国学生和研究人员的贡献”,一方面“坚决支持开放学术讨论的原则,欢迎国际学生和研究人员进行合法的学术活动”,另一方面,“我们正在改进程序,以筛选出少数企图以虚假借口或恶意进入美国的中国申请人”。本文开头所说的美国暂停和限制颁发跟中共发展军事相关的F和J签证,即是美国“正在改进程序”之一。

报告还称,“在美国科研界,诸如美国国立卫生研究院和能源部之类的联邦机构已经更新或澄清了相关法规和程序,以确保遵守适用的行为和报告标准,提高透明度并防止利益冲突。国家科学技术委员会的科研环境联合委员会正在制定由联邦所资助研究的标准,以及美国研究机构的最佳做法。美国国防部正在努力确保受资助者不与中国的人才招聘项目签订合同,同时也在继续欢迎外国研究人员。”

这也是重点针对中共的“千人计划”和“军民融合战略”。近年来,中共为了提升自身的科技与军事能力,利用各种“人才计划”为由,在海外招揽了数千名华裔人才前往中国工作,再对他们进行利诱、渗透收买,成为商业间谍,指使他们在海外政府、企业、实验室中窃取高端技术与机密,并为窃取有价值信息者提供奖励。

中共2008年开始实施的“千人计划”,是围绕中国发展战略目标,重点引进在海外学习工作的高层次人才。已约七千人受“千人计划”招募,接受中共资助,携带前沿科技前往大陆工作(一年部分时段)。
早在2018年5月,美国国会众议院通过2019财政年度国防授权法案,其中一条修正案很醒目:要求国防部终止向参与中国、伊朗、朝鲜或俄罗斯的人才计划的个人提供资金和其他奖励。修正案提出者、美国众议员Mike Gallagher直接剑指中国“千人计划”。

2018年6月,美国国务院把在敏感研究领域(航空、工程、机器人、高技术制造业)专业学习的中国留学生签证停留期从五年缩短为一年。

2018年9月,美国网络传出联邦调查局已将“千人计划”学者列为调查重点,并按名单一个一个查,并指“千人计划”恐将沦为“入狱计划”。

2019年,美国能源部禁止本部人员参与几个国家的人才招聘计划,其中包括中国。2019年11月19日,美国参议院常设调查小组委员会(Senate Permanent Subcommittee on investigations)就“确保美国研究机构不受中国人才引进计划的入侵”举行听证。在听证会上,来自美国几家大的联邦研究机构的代表承认,他们各自所在的机构都发现有参与中国海外高层次人才引进计划的“千人计划”的学者。美国国立卫生院的代表透露,目前,国立卫生院有一百四十多名学者因学术诚信或受外国影响被调查。

川普政府加大执法力度,迄今已有多名学者因欺骗美国政府、触犯诈欺、伪造文书、从事经济间谍活动等罪名而被拘捕。例如,1月28日,哈佛大学化学暨化学生物系主任利伯(Charles Lieber)与两名中国籍人士,因被控暗中协助中共窃取美国技术、涉嫌参与中共“千人计划”且向美国政府说谎而被逮捕。。

综上所述,可以说,狙击中共科技剽窃和强制转让,作为美中经济战的一个重要方面,不仅使中共所追求的“高科技霸权”成为泡影,“2025计划”被迫从字面上取消,“千人计划”突然神秘消失,更沉重打击着中共的经济霸权和军事扩张,其影响是长远而深刻的,远远超出经济层面。#

责任编辑:高义

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