美司法部为何认定CGTN为外国代理人

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【大纪元2020年06月20日讯】(大纪元记者蔡溶报导)2019年2月1日,中国中央电视台(CCTV)在美国的分台CGTN(中国环球电视网)北美分台在美国司法部登记为外国代理人。此前,CGTN北美分台辩称,中共政府并不会告诉他们该播放什么。那么,为何美国对这个说法不买账?究竟CGTN和中共政府之间存在什么关系?使其不得不成为《外国代理人登记法》(Foreign Agents Registration Act,简称FARA)下的外国代理人?

在美国的外国新闻媒体非常多,目前已有《俄国今日》、《中国日报》、《CGTN北美分台》注册了“外国代理人”,说明媒体并非能轻易豁免于《外国代理人登记法》(FARA)。

究竟什么是新闻?什么是宣传?什么是言论自由?其间这条界限怎么划?本文将美国司法部的FARA(外国代理人法)网最近解封的2018年12月1日的认定书(determinations letter),摘要翻译,供读者们了解司法部的观点。

《外国代理人登记法》(FARA)

《外国代理人登记法》的目的是向美国公众通报那些影响美国的国内或外交政策、政治或公共利益的,为“境外势力”(foreign principals)工作的代理人的活动。只要为外国政府、外国政党、外国政治组织及相关人士或组织服务的,皆纳为受管制的境外势力。

司法部基于三个独立的理由对CGTN进行定义,将其纳为受管制的境外势力:为境外势力之利益进行公关、宣传、和提供资讯。

党管媒体从幕后走到台前

CGTN北美分台作为受美国法律约束的美国有限责任公司经营。每天播送六小时的英语节目,并在美国维护的社交媒体平台实时直播其内容。

2018年3月21日,中共政府宣布将央视与其他国有媒体合并,成立中央广播电视总台,也称为中国之声。该合并“是国家行动的结果”,作为国务院直属单位,归口中共中央宣传部主管。央视和中央广播电视总台符合《外国代理人登记法》关于“境外势力”的定义。

各种来源的信息表明,CGTN北美分台代表中国政府、中共、国有央视和中央广播电视总台的行为,是旨在“影响……美国境内公众”的政治活动。

认定书指出,“善意的新闻或新闻活动”不受法令的影响。对于外国新闻媒体,注册要求不取决于报导的准确性或其中表达的观点,而是取决于该组织是否有意就相关主题影响美国公众和决策者,例如美国的政策或外交关系。而无论它是否旨在“平衡的”报导。

认定书列举多项证据,表明CGTN旨在并将影响美国对中国、中国政策和中国领导人的看法态度,而且是代表中国(中共)政府这样做。

党媒/官媒

CGTN北美分台的前身“中央电视台外国语频道”在网站上陈述,北美CGTN“旨在从中国的视角提供替代性的全球报导”。曾在这两家工作过的消息人士证实,CGTN旨在成为中国(中共)国家政策的代言人。

曾在央视外国语频道(现为CGTN)工作多年的John Jirik报导说,根据他与管理层的讨论,“CCTV News的目标是双重的:在全球传播中国的声音,并加入Al Jazeera(半岛电视台)、BBC和CNN等频道,共同打造全球新闻节目。”他说,甚至许多“从BBC, CNN和Sky TV等机构加入央视新闻的外国专业人士,在担任中共和中国政府的代言人时也显得很自在”。

正如习近平在2016年访问中央电视台时所称,“党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地,必须姓党。”根据中共发布的文件,中央广播电视总台须完成习近平“讲好中国故事”的任务。

央视国际组织的角色和使命显而易见:它们是要向外国观众讲述中国的故事。就其本质而言,它既不是批评的平台,也不是表达“平衡”观点的渠道。换句话说,央视国际并未扮演“中立”观察员的角色。

报道中国(中共)的政策立场,并以正面方式介绍这些立场,是CGTN存在的主要原因。

CGTN所传播的是宣传而非一般新闻

《外国代理人登记法》为了保护正当的本地媒体,对于新闻制播业者订有豁免条款,但获得豁免的媒体必须不被境外势力所拥有(股权至少80%必须为美国公民所拥有);且其报导政策并非受境外势力指挥。但CGTN北美分台不满足此要求。

针对CGTN北美分台声称“编采自主”,认定书指出,CGTN提交的文件、公开报告却显示出其他含义。例如,CGTN的《风格指南》要求记者在报导中加入中国(中共)政府的观点。

此外,CGTN台长麻静向央视汇报,她及其高级编辑郭春(音)和副高级编辑姚鸿(音),每个人都在央视工作了数十年。因此,这些编辑沉迷于国有和党媒审查制度的传统。就像PBS(公共广播电视公司)在2012年报导的那样,“央视的领导人是来自中国共产党的官员。”

这些审查制度下的禁令,包括:不要讨论领导层的家属,除非他们合法地出现在新闻中;若新华社没有报导,不要报导与领导有关的任何故事;使用新华社作为编辑指南;只对达赖喇嘛作负面报导;不要报导天主教教皇;除非该报告是非政治性或符合中国的利益,否则忽略台湾;不得质疑中国的外交政策;不要正面报导日本,除非报导能增强中国的利益,等等。

虽然CGTN北美分台暗示中国(中共)仅对控制和审查中国国内广播的内容感兴趣。但是,评论员指出,“北京决定的社论”为CGTN国际内容定了调。此外,CGTN北美分台的信号通过北京路由进行广播,使中国当局对广播内容具有“最终控制权”。

认定书指出,CGTN北美分台的运营是为了获得中国(中共)政府和共产党的经济利益。中央电视台“被要求每年将其收入的15%交给中国财政部”,确切的数额由财政部“酌情决定”。

最后,司法部明确说明,依据《外国代理人登记法》的资讯披露,不涉及对言论自由的限制。CGTN北美分台仍然可以自由地按其选择的任何内容进行制作、出版和传播,但其提供资讯必须于显着位置标示(例如:以下资讯由“某某新闻台”为“某某境外势力”提供;详细资讯请洽司法部),外国代理人也必须保留其活动资讯供司法部查验。◇

责任编辑:张宪义

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