【大纪元2021年10月24日讯】（大纪元记者李新安采访报导）近日，中共国务院发文调整多项法规在北京的实施，包括中外合作办法、外商投资电信企业等，释放进一步开放的信号。专家分析认为，这还有待于观察，是中共在紧张局势中寻求缓解的一种方式。
据中共政府网10月18日消息，中共国务院发文调整多项行政法规和部门规章在北京市的实施，包括中外合作办法、外商投资电信企业、向外资开放国内互联网虚拟专用网业务等，以扩大开放综合试点，建设国家服务业扩大开放综合示范区。
新规定中，在中关村国家自主创新示范区海淀园，取消信息服务业务外资股比限制；向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（VPN，即virtual Private Network），外资股比不超过50%；吸引海外电信运营商通过设立合资公司，为在京外商投资企业提供国内互联网虚拟专用网业务。
除了北京市向外资开放VPN业务，国务院发布的相关文件还包含一系列“暂时调整实施”内容，总共涉及8个规章规定，包括信息技术、娱乐、教育、养老等行业，放宽外资准入，鼓励外商投资。
中共推进对外开放？分析：有待观察
外媒认为，这释放出中共要继续推进对外开放的信号。而陆媒对此没有表现出太多关注。
在中国，VPN服务被广泛用来绕过防火墙连接到海外服务器，很多在中国运营的跨国公司都依赖这项服务。也经常有网民因使用未经授权的VPN服务翻墙而被判刑。
有分析认为，中国通过北京试点，在一定范围内开放外网，即在规定范围内允许通过VPN链接外网。但网友对此并不看好，纷纷表示，“那个是针对特定范围、特定用户的，真开放了就直接撤除GFW（Great Firewall，简称GFW，即防火长城）了。”“别高兴得太早，冬奥现象而已，2008年北京奥运也唱过这么一出，过时作废……”“他们承认以前封锁外网？”“韭菜不够，海外割。”
原北京律师赖建平在接受大纪元采访时表示，国务院针对北京市在所谓吸引外资、对外开放的某一些领域，扩大一些开放措施，是不是表明中共政权真的要重新继续扩大改革开放？还要观察。
他说，“因为共产党这种‘政出多头’的人治方式不是第一次，比如上次的‘地摊经济’弄得红红火火，李克强到处去考察讲话，结果没过几天，就不了了之。这次和党中央的决策部署是不是一致？不好说。”
“中共的政治体制，是一个专制制度，也是一个人治的状态。不同的人甚至同一批人手足无措，人格分裂，总是体现出一种‘一收就死，一放就乱’，所以他给你左一下，右一下，你就搞不清楚他到底要干什么。”
他注意到，这次北京允许外资投资的领域放得很宽，包括外资在工程设计领域的自主权，甚至有一些很敏感的，比如外资准入VPN，就是针对互联网的开放。
“按道理这是一个非常敏感的领域，现在居然说允许一些外资在北京去经营这个VPN业务。我觉得这真的是恍若隔世，不知道他们要干什么啊，所以这些东西我只能说还有待观察吧，不能全信。”
中国不是法治 外资很难过
赖建平认为，从正式的立法法规的角度来说，倒是没有出现太多的倒退，因为外商投资有一个所谓的市场准入领域负面清单。但是中共治国的方式是人治，它经常出台的不是法律，不是法规，它是政策，政策就是一个通知。
比如说，整顿民办学校的政策，就是教育部的一个通知，它既不是法律，也不是行政法规。教育部要通过部门规章的话，那是很慎重的立法。但是它就是一个临时性的的政策代替法律法规。
他表示，虽然没有看到法律法规的全面倒退，但是从中共实际的做法，从它主要领导人的讲话，从实际的社会舆论的导向来看，实际上是一度大踏步地往回走，甚至搞内循环，要与世界脱钩，都是表现得非常明显。
“看前段时间，中共政权对很多个领域，包括民办学校、演艺市场等等，都在不断地打压。很多行业很多领域都先后分期分批地遭受了严冬，都被打压得很厉害。现在一夜之间又说，哎，你们来吧，外资你们快来吧，我们给你优惠。”
近年来，由于中国政治经济环境的恶化，外资出现大规模的离华潮。外界认为，在中国做生意的时代已经结束，只剩下那些能承受高风险的投资组合。
中国美国商会（AmCham China）3月9日发布了一年一度的《中国商务环境调查报告》，报告显示，2020年，在大陆的美国企业只有56%有盈利。
报告显示，12%受调查的企业认为投资环境正在恶化，约50%受访企业认为中国投资环境正在改善，但是虽然对前景表示认可，有超过七成企业在2021年无扩大在华投资的计划或仅增加不到10%的投资。
赖建平表示，据他了解，北京的外资企业，现在大多数企业日子很难过，很迷茫。有一些先走为上，既然看不懂，看不明白，他们就赶紧撤退。他们对中共的政策是没有任何信心的，对未来没有可以明确的预期，他们觉得很难受，很多就撤了。那么，剩下的一些带着侥幸心理的还在那里固守。大多数日子都是非常不好过，这是现实了。
他指出，现在国际社会，无论是政界还是商界，已经看清楚了中国社会的性质，看清楚了中共政权的性质，所以他们对这个政权不会太再信任它，很少有人会相信他动真格的继续扩大开放了，不会有太多的实效。那已经完全是一匹战狼了。
政治紧张 经济上求缓解
独立策展人、人权捍卫者向莉在接受大纪元采访时表示，她的第一反应就是不相信北京的任何说辞和政策。因为中共当年曾经在中国加入WTO的时候，就承诺过这些。但是时隔多年，欧美发现上当了。
向莉指出，中共的很多政策是欲盖弥彰的。比如说它允许外资来投资加入VPN的或者互联网的一些投资，首先这个问题在于它为什么要建防火墙？而且它还限制外国教育，比如说像英语培训教育。这些人不懂英语，怎么看网页呢？这都是很矛盾的东西。
她分析，这个政策的背景可能是外资出现撤离潮，各国外资在贸易战的时候就已经开始往外撤了，基本上没有几家外资公司在那边了。所以这个政权它可能感到这种紧张。特别是台湾的局势，也让他们感到更多的紧张。
“所以呢一旦政治紧张，就开始用经济手段来了，北京的这种操作方式属于典型的‘打一巴掌给一个红枣’，给他一些经济上的甜头，希望西方对它的这种紧张政策能够宽松一点，用经济来诱惑他们，把离开了绥靖政治的欧美，又往绥靖政治上面拉。”
向莉认为，实际上这些行业并不是很赚钱的行业，而且根据北京的政治政策语境，只要政策一变，这些外资马上就从这些行业里出局，不管你持有多少股分。
“他们这么说了无数次了。但是第一能够落实的很少，第二更多的其实是诱惑，等于说给你一个陷阱拔不出来。从四九年到如今七十年了，西方对中国的这种绥靖政策，到现在还没有完全出来。”她说。
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