【独家】文件泄福建泉州能耗双控具体措施

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【大纪元2021年10月27日讯】(大纪元记者龙腾云报导)近期中国大规模的拉闸限电不但迫使北方民众面临寒冬的威胁,亦给中国和全球经济复苏的黯淡前景泼了一盆冷水。而大纪元近期获得的福建省内部文件揭示了另一个严峻的现实:中共当局明知电力紧张,依然强推“能耗双控”。

泉州文件披露能耗双控成为领导考核标准

2021年9月份,中共福建省泉州市政府向辖下各县市印发了一份考核党政领导生态环境保护的《评分细则》征求意见稿。

福建省泉州市政府2021年9月印发的,考核党政领导生态保护的《评分细则》征求意见稿截图(大纪元)

该文件显示,当下中共考核地方党政领导环保政绩的最优先指标,就是能耗双控。其中,第一考核指标是“能源消耗降低”,第二指标是“二氧化碳排放降低”。

评分细则规定,用中共“十四五”能耗目标进行考核。

例如针对能源消耗降低,规上工业企业单位增加值能耗降低率的完成进度达到“十四五”能耗强度降低目标进度要求,得25%分值;未达到的,不得分。

针对二氧化碳排放降低,按照单位GDP二氧化碳排放强度年度降低目标的完成情况,予以评分。

所谓规上企业(规模以上企业),是中共的统计术语,目前指年主营业务收入2000万元人民币及以上的工业法人企业。

“十四五”规划,是中共制订的从2021年至2025年的国家规划。其中提出完善能源消费总量和强度双控(能耗双控)的制度,要求2025年单位的GDP能耗和碳排放比2020年分别降低13.5%、18%。

中共在2015年的十八届五中全会中提出能耗双控政策,并在“十三五”时期建立了能耗双控制度,将能耗双控目标分解到各地区,进行考核。

《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》(来源:中共国家发改委)

2021年8月12日,中共国家发改委印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》;福建省的能源消耗和碳排放降低完成情况同时被列入一级预警、标记为双红,表示形势十分严峻。

福建开启“限电”模式 专家不看好

与此同时,福建省的电力供应同样形势严峻。

就在中国东北地区9月24日无预警大停电的3天后,福建省泉州市政府于2021年9月28日发出“错峰用电、节约用电”的倡议书。

倡议书称,9月以来,泉州用电继续保持高速增长,而发电机组出力严重受限,并且泉州已对工业企业实施了较大规模的有序用电。

2021年9月28日,泉州市政府倡议:错峰用电 节约用电。(中共泉州市政府官网截图)

泉州市的部分企业告诉大纪元记者,每五到十天就会停一次电,但名词不叫限电、而叫“有序用电”,尽管这种用电安排是政府临时通知的。

在泉州市做生意的私企老板David Wang也表示自己生活的城镇目前没有限电,“就是当地企业被要求在晚上才能开工,叫做错峰用电,晚上的电价也会便宜点。”

他说,当地尚未遭遇拉闸限电,“我从网上看到东北有拉闸,那肯定是政府行为,因为中国的电力都是政府计划的。大规模停电严重影响老百姓生活。政府不同意的话,是不可能断电的。”

福建省拥有相对丰富的水电、风电和核电资源,至少在2021年之前,电力供应并没有像广东、浙江这些邻居省份那么紧张。

根据福建省国企中闽能源数据(2020年年度报告链接 ),2020年福建省的用电量没有超出电力供应量,当年福建省发电量2636.5亿千瓦时,其中火电发电占比58.8%,水电风电占比15.7%;全省用电量为2483亿千瓦时。

火力发电因为碳排放的问题,一直被欧美发达国家要求减少甚至淘汰。十多年前中共就加入了减碳的行列,并于2020年至少在口头上突然加快了步伐。

然而,大力发展清洁能源的福建省在2021年不得不吞下清洁能源“靠天吃饭”的苦果。

据福建省政府旗下东南网消息,2021年福建省发电能力受限严重,由于主要水库来水比常年减少35%,水电有效发电能力仅为装机容量的三分之一;风电占比甚至不足风机容量的4%。截至2020年底,福建省清洁能源装机在全省发电装机中占比高达55.87%。

清洁能源的高比重令福建省在2021年面临不小的用电缺口。截至发稿前,该省年内用电负荷已经七次创历史新高。

北京《国情内参》首席研究员巩胜利认为,泉州市政府考核党政领导的能耗双控政绩只是“第二步”,“政府降低能耗主要是针对发电厂以外的生产性企业,高耗能的企业要降低用电量,减少碳排放。”

他认为碳排放是个遥远的故事,现在先要解决电力不足的问题,“这是第一步,就是开足马力来发电”。

巩胜利表示,中共这一次的拉闸限电是电力结构出了问题,算是一个预演。“因为火电在中国占了72%,火电一出问题,全国就电荒。”他说英美加等国的火电比例都在降低,只有中国的火电没有发生结构性变化,所以早晚要出问题。

对于中国各地限电的后续影响,巩胜利认为,“电要涨价,对产业链也会有影响,物价会上涨。而且GDP肯定也要受影响,今年下半年会掉下来。”

David Wang则更关注私营企业的处境,“企业未来会不好过。”

他说本地很多企业都倒闭,很多人失业,只有电子类工厂的情况好一些。“不但市场在萎缩,政府也加强了各种检查和罚款,不仅仅是能耗的检查,还有倒查十多年的税收和罚款,大大加重了企业的负债。”

Wang说,他相信政府是想透过各种形式回归计划经济,还想让老板们吐出积累的财富。“我一个朋友做房企,现在政府既不让他降价卖房,也不让公司破产,想让老板们把自己个人的钱,包括转移到海外的资产都拿回来还债。”

时事评论员李林一认为,泉州文件暴露了中共当局罔顾民生的老问题,“政府一边承认发电量不足,一边还搞能耗双控的考核,相当于把套在民企脖子上的电力枷锁越勒越紧。”

不过,他说没想到泉州市的民企老板把问题看得如此透彻,“中国人已经看清了中共能耗双控等各种监管运动背后的实质。中共确实是在利用各种政策、运动和标准,逐步压缩民营企业的生存空间。其目的之一就是加强对全社会的控制。”

据中共国家统计局和国家电网数据,福建省是2020年中国用电最多的10个省份之一;其中泉州市是福建省内的第一大工业城市,以及能耗最大的城市。

在中国大陆,特大型中央企业“国家电网”负责运营全国的电力。

福建省的电力运营隶属国家电网旗下的“华东电网”。华东电网覆盖上海、江苏、浙江、安徽、福建四省一市,所在地区是中国经济、人口和电力负荷最集中的区域,2020年常住人口约占全国1/5,用电量约占全国1/4。

中共政府自2001年起启动了名为“西电东送”的工程,将煤炭、水能资源丰富的西部省区的能源转化成电力资源后,输送到电力紧缺的东部地区。其中,备受争议的三峡大坝和四川、云南的水电,通过中部通道送至华东电网。

即使是在中共的“十四五”(2021-2025)规划中,“西电东送”仍然是能源发展的重点,只是重心从火电、水电等传统电源,转向了风电、太阳能发电、水电等清洁电源和储能设施。

中国拉闸限电的背景

在中国东北大规模拉闸限电严重扰乱甚至危及民众基本生活后,当局的“能耗双控”政策引发国内外舆论关注,被视为是地方政府强行实施有序用电(限电)的重要推手。

2020年9月22日习近平在联合国大会上出人意料地宣布了2030年碳达峰、2060年碳中和的目标,并在今年加强了对地方政府在减碳上的考核。

中国是世界上最大的能源消费国和碳排放国,二氧化碳排放量占全球总量的三分之一,煤炭发电约占中国发电总量的60%,发电厂燃烧的煤炭约90%是在国内开采的。

不过,中共官媒《中国新闻周刊》10月初引述专家的话称,东北限电其实与“能耗双控”无关,主要是电力供应不足,是燃“煤”之急。该文特别指出,在东北,因为军工等重要电力用户的缘故,“可执行有序用电的客户,仅占最大需要限电负荷的20%”。

值得注意的是,当局发布的数据和政策显示,中国的燃煤之急与中共施政直接相关。

1. 政府管制电价,致使煤、电价格倒挂严重。

中共国家统计局发布的2021年1-8月份规上工业企业主要财务指标数据显示,煤炭燃料加工业利润暴涨2471%,而供电供热业利润下降15%。对于中国的发电厂而言,最主要的成本支出就是燃煤成本,煤电价格倒挂让发电厂赔钱发电。

在停电危机的倒逼下,中共国家发改委10月12日发布通知,自2021年10月15日起有序放开全部燃煤发电电量上网电价。同日发改委开会,要求加快释放煤炭先进产能。

2. 限制澳洲煤炭进口。

2020年中共对国内煤炭最大产地内蒙古展开了煤炭领域专项整治,对涉煤腐败倒查20年,近千人落网。不过副作用之一是煤炭产量大幅下降。

2021年的电力短缺迫使中国从更遥远的国家进口煤炭,从而推高了全球动力煤的价格以及国内的发电成本。

尽管进口煤炭通常只占中国煤炭消费总量的10%,但进口燃煤确实能解中国当前缺电的燃眉之急。

然而中共因为澳洲政府呼吁独立调查新冠病毒(COVID)疫情,自2020年9月起就实际禁止了进口澳洲的煤炭。澳洲是中国最大的煤炭供应国。此举加剧了中国动力煤供应紧张的状况。

除了上述因素,知名旅美学者程晓农10月初向大纪元表示,中共大规模限制用电的背后暗藏讨好美国的因素。程晓农认为,习近平当局不惜拉闸限电,强推能耗双控,目的是与美国政府就气候政策做交易。

(记者骆亚、顾晓华对本文有贡献)

责任编辑:叶梓明#

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