【大纪元2021年11月26日讯】美国国会的两党咨询机构“美中经济与安全审查委员会”（U.S.-China Economic and Security Review Commission，USCC）11月中旬向国会递交2021年度报告，建议采取多项的“紧急措施”，加强反制中共；并提出加强支持台湾对抗中共的军事威慑，以及加强对中企的监督。报告显然触动了中共好几根敏感的神经，招致中共当局和港府的激烈反弹。评点报告的主要政策建议，会帮助人们认识到为什么报告点到了中共的要害，会让中南海对之恨之入骨，但又无可奈何。
值得提出的是，“美中经济与安全审查委员会”（USCC）是美国国会的两党咨询机构，是跨党派的专业团体。委员会的主席和副主席，分别由美国国会众议院的议长（民主党）和参议院少数党领袖（共和党）分别提名任命，委员会的成员也由两党的领袖人物各自提名，是真正跨党派的、对美国国会负责、也对美国人民负责的专业研究和政策咨询机构。
该委员会一年来举办了7次听证会，听取了75名专家的证词，他们来自政府、民间、大学、智库、研究机构等领域，最后做出了32项政策建议，包括十项最重要的建议，需要美国国会的立即行动。委员会两党委派的11个成员（一个位置空缺），一致通过了这个建议报告。
USCC的报告强调说，美国面临的是一个越来越强调“必胜主义”、越来越具“侵略性”的中共政权。它警告国会，中共的武断行为今后只会越发的加剧，对世界和美国的威胁会越来越大。报告长达500多页，内容翔实，报告的机要总结和策略建议（Executive Summary and Recommendations）是最核心和有趣的部分，也长达四、五十页。该报告的机要总结和策略建议，会直接成为美国国会提出新的立法的基础，而一旦国会以其建议提出议案并获得通过，因为委员会的跨党派特征，很容易在参议院、众议院获得优势性的通过，从而也很容易得到总统的签署、成为法律。
报告正确的指出，中共当今领导人虽然看来大权在握，但面临内部的强烈反对声浪，其狂妄主张、空想和虚妄，与中国现实经济和社会的严峻现实之间存在巨大落差，加上中国债务的危机，美国对中国技术上的封杀，都可能导致中共以侵略性的、咄咄逼人的方式做出激烈反应，以抵御中共自己感知到的威胁。报告提到中共对香港、新疆和西藏内部镇压的力度在加大，对外部批评和压力则更倾向于采用经济威胁的方式来处理。报告认为，中共已经变得越来越激进，美国可能已经变成与中国发生经济冲突的主要目标。中共扩大政府对经济的干预，对私营企业的打压，给美国投资人带来“可能无法理解的风险”。
该报告的主要策略建议，在经济、贸易、投资方面，是建议国会考虑通过综合性立法，来解决美国投资者面临的风险以及投资中国股权、债务和衍生工具所获利益面临的风险。由此以来，中国在美国的上市公司、通过各种各样的可变利益体（VIEs）的间接投资，中国公司在美国的融资、发行债券，比如恒大等房地产企业的公司债券，其背后隐含的风险，包括中国的政治风险、政权变更的风险、中共垮台的冲击、中共经济数字的造假、中国公司的普遍造假账、虚报销售量等许多问题，都会被摆到台面上来。因为美国新的立法的强制性要求，国际会计公司将很难协助、掩盖中国企业的灌水，华尔街也难以因为利益的原因与中共暗渡陈仓，中共党组织对这些公司的渗透、中共权贵对这些公司的暗中拥有、真实的股权结构、白手套背后的金主，都将不得不浮出水面。
报告建议国会通过颁布立法，确保有效实施2018年《出口管制改革法案》和2018年《外国投资风险审查现代化法案》，旨在加强出口控制，尤其是技术转让。它建议国会考虑立法以授权审查关键供应链和生产能力向中国的外包，以保护美国的国家和经济利益安全。这些措施，看来是川普总统对华强硬政策的翻版，并作为“美国第一”、“美国优先”政策的具体体现。这些政策一旦作为法律被规范下来，不管是共和党或民主党的政府，都会按章执行。这部分建议和上述投资立法，都是让中共对报告恼羞成怒、激烈指责的原因。
报告建议国会立法，针对被列入“非SDN中国军工复合体企业清单”（Non-Specially Designated Nationals Chinese Military-Industrial Complex Companies List）中的中国实体，扩大美国投资限制的管辖权。这对中共的军民合一、军民两用、甚至以民用的幌子获取军事技术和器材的行为，是一个严重的打击。因为中共的这一政策涉及为数众多的中国军工企业、大专院校、科研机构，军工企业和军事研究机构受到打击之外，许多民用技术的研究和开发也会受到影响。甚至，中国来美国的留学生，从他们所来自的高校，到他们可以在美国留学的专业领域，都会成为美国执法机关严密监视和打击的对象。
USCC的报告建议，美国应加大对台湾的支持。台海目前的紧张局势，引起了报告研究者特别的关注。他们认为，中共军队能力的提升“从根本上改变了战略环境，削弱了台海威慑的军事能力”。报告明确的指出，中共军队如今“已经或即将获得入侵台湾的初步能力”。更令人担忧的是，这种能力仍在持续的发展和提升之中。具体说来，中共领导人可能冒险使用这一能力、武装犯台的可能性，也随之升高。中共的策略似乎是，在入侵台湾的同时，同时采取措施威慑、拖延、或挫败美国的军事干预。在笔者看来，时下美国政府主导的民主峰会，邀请台湾加入但拒绝中共的参与，会带给中共更多的忧虑感和紧迫感，认为美国和世界民主国家在向外交承认台湾、让台湾融入国际社会而远离中共控制方面，向前迈进了一大步，台湾会渐行渐远。
报告指出中共在快速加强军力，并加强核武器力量的建设。善于指出自己弱点的美国策略研究者，特别强调了美国的一个短处：美国面临着外界对美国威慑力的怀疑！这种怀疑，尤其是在台湾问题上，台湾各界和台湾民众对美国威慑力的怀疑，需要美国政府立即和果断的行动，来明确自己的立场。而美国如果不采取果断措施来解决问题、消除这种疑虑，外界对美国威慑力的怀疑会在短期内加剧。在笔者看来，情况可能更加严峻，外界对美国威慑力的怀疑加剧的同时，美国在世界的领导力会被削弱，而美国的世界领导力削弱的每一微小进程，都会被中共和其它流氓国家视为天赐良机，会使得他们变得更加大胆和妄为，会做出错误和冒险的判断，从而将我们的世界拉入战火。
报告的警告非常准确和明确：“如果中国（中共）领导人将美国的政策理解为，（北京）对台湾的机会主义侵略可能不会引起美国的快速或决定性反应，那么美国政策的不明确可能会导致威慑失败。”显然，台美双方在这一点上都有许多功课要做。台湾需要以更多的方式让美国政府意识到台湾对美国的威慑力、美国的影响力、美国的可信度的怀疑，让美国政府意识到失去台湾会给美国带来的灾难性后果；美国需要把同样的讯息让轻视中共威胁的左派政府深切的意识到、关注起来。
报告建议美国国会应授权并拨款，支持台湾从美国购买国防设备，资助在印太地区部署巡航导弹和弹道导弹及其它武器，并加固美国在亚太地区的军事基地。这些举措，如果实施，应该可以加强对中共对台湾发动袭击的军事威慑。
USCC报告中列出了许多非约束性的建议，直接敦促美国政府的各个部门采取行动，来对抗中共的威胁。这项建议不是立法和法律的要求，而是直接建议美国联邦政府下属的各个部委，所以都非常具体。比如，USCC建议国会指示美国证券交易委员会（SEC）,要求在中国有投资的美国上市公司，每年都报告其运营模式中是否设有中共的党支部；建议美国政府跨部门的合作，在一个中国实体受到美国当局制裁的时候，其它部委可以自动的加入制裁；授权财政部提供美国在中国的证券投资头寸的年度更新，包括通过开曼群岛等离岸中心的资金；指示美国海关和边境保护局采取行动，对原产于新疆的产品实施全地区暂扣令；指示美国军方继续进行核现代化，以防止美国的战略核优势受到来自中共的侵蚀，等等。这些建议虽然不会成为法律，但会成为美国行政当局的策略实施，也让中共感受到美国的立法、行政当局一旦联手，其高效率和灵活性的威力。
总而言之，2021年“美中经济与安全审查委员会”的年度报告，由于其出台时的历史背景和当前严峻的国际局势，以及美中之间异常紧张的对立，从而凸显了这个委员会20年前建立时的初衷及其设立的前瞻性和必要性。报告的政策和立法建议所涵盖的方面，从直指中国共产党（CCP）百年之际的野心和挑战，到揭示中共在美国的后院——拉美和加勒比海地区日益增加的影响，到中共的经济和技术野心的具体层面（生物合成科技、自动和无人驾驶技术、云计算、数字货币等），到中共对私营企业的控制，到中共如何可能使用金融武器来威胁美国的国家安全，到中共为什么突破了最低核威慑所需的核弹头数量，到台湾和香港问题的严重性和紧迫性，充分展示了美国目前面临的威胁，和自由世界对中共的威胁如果仍然置若罔闻、按兵不动的后果。
所有这些建议和警告，已经不是“狼来了”之类的预警，而是赤龙已经开始肆虐的最后的棒喝！报告是呈现给参议院临时主席、来自佛蒙特州、即将退休的参议员莱希（Patrick Leahy）和众议院议长佩洛熙女士（Nancy Pelosi）的，希望他们有时间和耐心把它看完，把这些立法建议记在心上，并付诸行动，才是美国的万幸，世界的万幸。
（谢田博士是美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院的市场学教授暨约翰奥林棕榈讲席教授）
责任编辑：朱颖
