【大纪元2021年03月25日讯】（大纪元记者徐翠玲台湾台北报导）针对政院版“国家中山科学研究院设置条例第33条之1条文修正草案”，明定“本院人员应经本院核准，始得出国（境）”，立委刘建国25日在立法院司法及法制委员会质询时提醒，将涉密人员与非涉密人员都匡在一起规范，这样的限制是否符合“宪法”第23条的比例原则与法律保留原则，还需要多斟酌。
刘建国指出，官版草案欲增订第33条之1条文“本院人员应经本院核准，始得出国（境）”，目的是为了完备中科院人员境管要求法制作业，除了涉密人员外，非涉密人员大多从事哪些职务，需要将其境管？中科院副院长张忠诚说，主要从事一般行政工作，不接专案，包括财务、总务等。
至于有没有包含展馆、贩卖部人员？张忠诚表示，有些是外包的，这些不属于涉密，都没有列入揭秘、涉密条件。
刘建国表示，官版草案是怕涉密人员与非涉密人员接触，无意间透露机敏事项，所以才扩大把行政、展馆属于中科院人员，都匡在一起规范。但法律采无罪推定，到中科院做派遣工的妈妈、大姐、叔叔、伯伯们，或多或少会跟涉密人员接触，难道就不怕机敏事项泄漏？张忠诚说，基于安全考量来做，这是中科院的立场。
关于非涉密人员出国须报备、接受管制，有没有违反宪法保障？国防部回应，国民主要出境管制的法源是《入出国及移民法》第5条，规范的5个单位包含国防部、海巡署、内政部、法务部、国安局，都是政府机关，行政法人像中科院所有人员都亚于《入出国及移民法》所讲的，是国安包含国密概念。
对于把非涉密人员纳入管制范畴，出国如果没有报备的话会怎么样，会违反哪一条规定？张忠诚说，“这部分我们有相关的内规进行惩处。”
刘建国追问，非涉密人员来中科院应征之前，有没有告知出国须报备这件事？张忠诚回应，不但有，还要查相关安调，涉密、非涉密都要全部核定，现在只是把它立法。
刘建国提醒，根据“国家机密保护法”第26条，涉密人员出境确实需要受到规范，而人民居住和迁徙的自由，同时也受宪法第10条所保障，在维护国家机密与维护员工权益上，法条将涉密及非涉密人员都匡在一起，这样的限制是否符合宪法第23条比例原则及法律保留原则，还需要多多斟酌。
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