【大纪元2021年06月22日讯】（大纪元记者BRAD JONES报导/闻慧编译）加州新住房分区配额计算方式的改变让一些市议会成员和城市规划者陷入困境，他们不知道为什么配额如此之高，如何和为何改变分配方式，以及他们将如何满足州政府的要求。2019年在“幕后”做出的这些改变，使南加州地区在未来八年周期内需要建造的房屋数量增加了两倍，达到130多万套，一些地方官员认为这是不合理的负担。
加州大学洛杉矶分校卢斯金公共事务学院（UCLA Luskin School of Public Affairs）城市规划和公共政策副教授帕沃‧蒙科宁（Paavo Monkkonen）告诉大纪元，由于这种改变，各城市将不得不为更高密度的住房划区，以实现州目标。他说，最新的住房配额“实际上要求城市在许多情况下改变分区，以允许建造更多的住房”，从而使该计划更具争议性。
蒙科宁说：“我可以理解人们对这些变化的抵触，住在主要就业中心附近的低密度社区的人更愿意保持那种（低密度的）状态”，“但是，如果州政府想实现气候和社会公平目标，那么允许靠近大量工作岗位的富裕社区阻止新住房的建设，意味着低收入人群必须从很远的地方通勤，因为他们住不起。我认为这是一个问题。”
RHNA方法
加州使用区域住房需求评估（Regional Housing Needs Assessment，简称RHNA）方法，来确定南加州地区的住房配额如何在六个县的191个城市之间分配。
根据最新评估，市政府必须进行分区，以在2029年10月前新建约134万套住房。其中，18万3千861套分配给橙县，81万2千060套分配给洛杉矶县，16万7千351套分配给河滨县，圣贝纳迪诺县13万8千110套，文图拉县2万4千452套，帝国县1万5千993套。
但一位不愿透露姓名的有处理RHNA计算经验的人士告诉大纪元，该州的住房目标能否实现值得怀疑，部分原因是法规混乱。“我个人认为，这是不可能的，”这位消息人士说：“他们通过了一大堆住房法，我们目前正在处理。有这么多，我都无法跟踪。”
消息人士说：“我们必须遵循与上一个周期非常不同的要求。诸如“积极推进公平住房法规”（Affirmatively Furthering Fair Housing，简称AFFH）、弱势社区、环境正义、公平。所有这些都会发挥作用。”
消息人士说，南加州政府协会（Southern California Association of Governments，简称SCAG）负责监督该地区的任务。2019年，SCAG工作人员建议为该地区提供约80万套新住房，但SCAG区域委员会将这一数字降低到以前的水平，即约40万套，这与今年10月结束的RHNA第五周期的配额相似。
该消息人士表示，当这种情况发生时，州政府开始感到不安：“他们将其减半，这几乎激怒了州政府，这就是我们在SCAG地区建130万套房屋的原因。”
今年早些时候，十几个橙县城市反对最新的分配方案，但他们的上诉被驳回。
RHNA计划是加州住房和社区发展部（HCD）根据州法律要求制定的。3月，HCD批准了从2022年10月开始的八年周期的新RHNA计划。
根据2019年11月SCAG媒体发布的消息，“与早期的提议方法相比，该计划进一步推动就业和交通集中区域的住房开发”。当时，SCAG区域委员会以43票对19票批准了修改后的方法。
忽略地方意见
蒙科宁是SCAG的前当然成员（Ex Officio Member），他在2019年8月写了一封信给SCAG主席比尔‧雅恩（Bill Jahn），敦促该协会取消RHNA方法中的“地方输入”部分。这封信得到了超过25位教授的支持，信中表示，这些修改“将以促进环境可持续性的方式分配区域住房需求，并积极推进该地区的公平住房法规”。
在信中，蒙科宁说，长期以来，加州的公平住房法案和区域规划过程一直是“纸上谈兵”。
“如果SCAG继续像过去那样分配住房需求，不仅不能实现促进公平住房、促进可持续的填充式开发和容纳该地区不同收入的人群，而且会不公平地给该地区最不富裕的城市带来负担，”信中说：“现在是改变这一程序的时候了。”
在SCAG区域委员会任职的阿纳海姆市议员特雷弗‧奥尼尔（Trevor O’Neill）告诉大纪元，他质疑“由当然成员来指导工作人员是否合适。”
“这让我更加相信，这个方法是由（推广高密度住房的）积极分子推动的。我读过他的几篇论文，他绝对是高密度住房的积极分子，”奥尼尔说。
据蒙科宁说，SCAG的规划师凯文‧凯恩（Kevin Kane）当时负责RHNA的分配方法。在文章发表前，凯恩没有回应大纪元的询问。
公平住房和种族居住隔离
蒙科宁在信中倡导“积极推进公平住房”的政策，这是指2018年通过的686法案（AB 686）。该法律“要求所有州和地方公共机采取深思熟虑的行动，明确解决、打击和缓解过去隔离模式造成的差异，以促进社区包容性。”
AB 686的通过保护了加州法律中“积极推进公平住房”的要求，无论未来联邦行动采取何种行动。联邦的“积极促进公平住房法规”（AFFH）要求接受住房资金的司法管辖区，证明他们正在积极防止种族居住隔离。AFFH在1968年民权领袖马丁‧路德‧金（Martin Luther King Jr.）遇刺一周后签署成为法律，但在奥巴马政府2015年强力执行之前，它基本上被视为“纸老虎”。
修订后的AFFH规则要求地方政府通过完成全面的公平住房评估，记录他们如何努力消除隔离，而不仅仅是防止隔离，以获得住房和城市发展部（HUD）的资助资格。
但在2020年，前总统川普取消了AFFH规则，现任总统拜登则发誓要恢复该规则。
蒙科宁指出，加州通过的其它法案（AB 1771法案和2018年通过的SB 828法案）也影响了住房配额。“SB 828法案要求区域数字包括现有的住房需求，而以前没有。因此，由于这一变化，这次的区域数字要比以前周期中的大得多，”他说。
新法律禁止城市将“未满足的住房配额”从一个RHNA周期结转到下一个周期，以防止“管辖区将其作为确定或减少住房配额的理由”。
蒙科宁说，地方在该分配方法中的输入包括现有区域住房需求和预计增长需求。
他说：“当SCAG方法委员会正在考虑如何划分区域需求时，他们分别讨论了这两个数字。他们谈到将如何划分预测增长部分和现有需求部分，我认为这让事情变得更加混乱。”（未完待续）◇
责任编辑：孟文澜
