美国会研究处提南海新战略:从北极下手

美智库报告揭北京南海、东海蚕食战略 支招对抗中共(下)

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【大纪元2021年07月24日讯】(大纪元记者宋唐报导)中共持续在南海东海武力扩张,频频侵扰邻国,引发纷争。美国海军也通过派遣军舰自由航行以及和盟国联合军演威慑中共。一份智库报告详细分析了南海和东海问题为何与美国密切相关,并对美国南海、东海战略提出新战略。

7月中旬,美国国会研究处(CRS)向国会提交题为《美中在南中国海和东海的战略竞争:为国会提供的背景和问题》(U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas: Background and Issues for Congress)的报告。

国会研究处(Congressional Research Service,简称CRS),亦称国会研究服务处、国会研究服务部,隶属于美国国会图书馆立法参考服务处之下,是美国国会智库机构之一。

报告指出,中共在处理南海东海的海洋争端问题上态度强硬,为了达到目标,采用了一种全民动员的方式,而且相当有耐心,战术灵活,并愿意花费大量资源。中共最经常使用的战术是“切腊肠”(Salami-Slicing)式的蚕食战术,在灰色地带行动,在与美国没有发生战争的情况下逐步控制南海。

报告还回顾了川普政府和拜登政府的南海立场和行动,最后在向国会的建议中,报告指出,应该将美国在南海的目标与具体行动结合起来,迫使中共为其行动付出代价。比如美国可以通过暂停中共在北极理事会的观察员地位,对中共进行惩罚。

由于这是提供给美国国会的报告,国会能否采用报告提出的建议,可能会对美国在印太地区和其它地区的战略、政治和经济利益产生重大影响。

上篇详细阐述南海和东海问题为何与美国密切相关,以及中共在该地区的蚕食行为。本篇将讲述美国川普政府和拜登政府的南海策略,以及对美国政府提出的建议。

美国对南海和东海相关问题的立场

川普政府的战略:揭露和批评中共在南沙群岛的行动(包括“点名批评”),并不断重申美国在南沙群岛和东海相关问题上的立场。对与在南沙群岛的活动有关的中国公司和官员实施经济制裁。美军不断在南海、东海巡航,加强美国在印度洋-太平洋地区的军事存在和行动,除了加强与美国在该地区的盟友的安全合作外,美国还采取行动,增加美国与越南和印度尼西亚的国防和情报合作。

川普政府的具体行动:

1. 美国国防部于2018年5月23日宣布不邀请中国(中共)参加2018年环太平洋(RIMPAC)军事演习。

2. 2018年11月,时任国家安全顾问博尔顿表示,美国将反对中国(中共)与南海其它声索国之间达成的任何限制国际航运自由通行的协议。

3. 2019年1月,当时的美国海军作战部长约翰‧理查森(John Richardson)上将警告中共,美国海军会把中共海警部队快艇和海上民兵船上的人员视为战斗人员,并以反击中共海军船只的方式反击其挑衅。

图为2020年4月18日,美军的美利坚号两栖攻击舰(USS America)航行于南海。(Jonathan Berlier/U.S. Navy)

4. 2019年3月1日,时任美国国务卿蓬佩奥表示:“由于南海是太平洋的一部分,任何在南海对菲律宾军队、飞机或公共船只的武装攻击,都将触发我们与菲律宾的《共同防御条约》第4条规定的共同防御义务。”

5. 2020年7月13日,蓬佩奥发表了一份声明,加强、阐述了美国对中共在南中国海行动的某些立场,并使之更加具体。

6. 2020年8月26日,蓬佩奥宣布,美国已开始“对在南海有争议的前沿岛礁大规模填海造地、建设或军事化,或对中国对东南亚声索国使用胁迫手段,以阻止其获得近海资源负有责任或连带责任的中华人民共和国(PRC)个人实施签证限制”。

7. 2021年1月14日,蓬佩奥宣布对中共官员实施更多制裁,包括对国有企业高管。

8. 2021年1月14日,蓬佩奥宣布对“在南海有争议的前哨大规模填海、建设或军事化,或中国对东南亚声索国使用胁迫手段阻止其获得南海近海资源”负有责任或连带责任的中共官员,包括国有企业高管和中国共产党及中共海军官员,进行额外制裁。

9. 2021年1月14日,美国商务部将中国海洋石油总公司(CNOOC)列入实体名单,限制对该公司的出口,理由是中海油在“帮助中国在南海恐吓邻国”中的作用。

拜登政府的战略:

拜登政府延续了川普政府的南海策略,拜登政府上任一周后,拜登和他的高级安全官员强调了对盟友日本、韩国、台湾和菲律宾的支持,表明华盛顿拒绝接受中共在这些地区有争议的领土要求。

新任国防部长奥斯汀也告诉日本防卫大臣岸信夫,这些有争议的岛屿属于《美日安保条约》的范围,美国“仍然反对任何改变东中国海现状的单边企图”。

2019年6月11日,美军航空母舰里根号(左)与日本海上自卫队直升机护卫舰出云号共同航行于南海。(U.S. Navy photo courtesy of JMSDF)

美国国务院在2021年1月27日的声明中,国务卿布林肯重申了《美菲共同防御条约》对两国安全的重要性,并强调该条约明确适用于在太平洋(包括南中国海)对菲律宾武装部队、公共船只或飞机的武装袭击。

2021年3月16日,美日“2+2”部长级会议后,发布了一份美日安全协议。美国和日本再次承诺促进一个自由和开放的印度洋-太平洋和一个基于规则的国际秩序。美国和日本反对任何试图改变现状或破坏日本对这些岛屿管理的单边行动。同时还强调了台湾海峡和平与稳定的重要性。

2021年3月25日,在中共通过一项允许其海警部队向外国船只开火的法律(《海警法》)后,台湾和美国签署了拜登政府下的第一个协议,就“设立海警工作组”签署备忘录,以增进美台海警之间的合作。

给国会的建议:将中共逐出北极理事会

这份报告主要是提供给国会做决策用的,因此报告的最后提出了一些具体的目标和建议,对参与这种竞争的潜在利益和成本进行评估。

报告认为美国在西太平洋的总体目标是:

1. 履行美国在西太平洋地区盟友日本和菲律宾的安全承诺。
2. 维护和加强美国在西太平洋地区主导的安全架构。
3. 保持对美国及其盟友和伙伴有利的区域力量平衡。
4. 捍卫和平解决争端的原则,并抵制“强权即公理”的做法。
5. 捍卫海洋自由的原则,包括美国军舰飞机在专属经济区内的行动自由。
6. 防止中共成为东亚地区的霸主,防止中共控制或支配东海或南海。
7. 将这些目标与美中竞争更大战略的一部分联系起来。

报告还建议:

将行动与目标结合起来:为了实现这些目标,报告建议应该将目标与具体行动结合起来,例如,美国的海洋自由行动(FONOPs)可能支持上述一些目标,但有些目标根本得不到支持。这就需要美国采取的行动,要与目标保持一致。比如,迫使中共为其行动付出代价。

迫使中共为其行动付出代价:迫使中共付出代价的行动,不一定局限于南海和东海,那只会局限美国的能力。美国可以通过暂停中国在北极理事会的观察员地位,来回应中国在东海岸或南海岸的活动。

联合美国的盟友与伙伴对中共施压:另一个因素可以考虑的是,联合日本、菲律宾、澳大利亚、英国、法国和德国等盟国,以及越南、印度尼西亚和印度等潜在的或新兴的伙伴国家,对中共施压。上述大多数或所有国家都采取了相应措施,来应对中共在南海和东海的行动。

责任编辑:林妍#

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