【大纪元2021年09月30日讯】（大纪元记者李怡欣报导）吵了十几年的不在籍投票终于跨出第一步。行政院会30日通过“全国性公民投票不在籍投票法”函请立法院审议。
中选会表示，年底四项公投确定来不及适用，最快在2023年上路。投票人事先申请异地跨县市“移转投票”，目前未开放海外“通讯投票与电子投票”。中选会主委李进勇强调，“美国经验，我们戒慎恐惧”。
中选会报告指出，部分投票权人因工作、就学等因素不克返回户籍地投票，或因返回户籍地投票需花费时间、金钱成本，影响投票意愿。为顺应世界潮流趋势，全国性公投实施不在籍投票，可方便投票权人履行参政权，因此拟具“公民投票不在籍投票法”草案。
中选会说明，“不在籍投票”分为“移转投票、通讯投票、代理投票、网路投票、特赦投票所投票”等。本草案采“移转投票”，由国内性、全国性的公投先实施。
“移转投票”采申请制，选民“事前申请”将选票由户籍地移转至工作地或求学地，受理申请期间，从发布受理申请不在籍投票公告之日起，到投票日前60日止，查核结果在投票日50日内完成，投票前20日造册、前15日公告名册阅览，投票日当天，本人亲自前往投开票所投票。
李进勇表示，过去没有不在籍投票实施经验，未有精准估算，依人口与住宅普查资料，异地工作人口约130万到140万人，异地求学约30万人，粗估符合“移转投票”投票资格者约190万至200万人之间。
移转投票 申请日程订为60天
此外，为了控制选务量能，申请期间订为60天，以利依据申请数量适当调整选务，民众须在公投日前60天申请，不过选务人员照规定半数是公务员，要是民众大量申请移转投票，届时恐会有人力荒，因此法案放宽，符合实际情况弹性调整。
李进勇提到，草案送交立院如顺利通过，粗估行政程序还需半年，距离今年12月18日四项公投仅剩70多天“肯定来不及”，希望赶上2023年的公投可适用。
行政院长苏贞昌表示，要采取何种不在籍投票，要衡酌整个政治情势，尤其很多国人不住在国内，甚至在非民主国家，常常有不透明、不民主、不公平、打压民主情事。要扩大政治参与及深化民主，另一方面也要盱衡政治情势。政府循序渐进，公投不在籍投票以“移转投票”方式，让本人亲自在投票日前往投票所投票，这就是国内移转投票的不在籍投票规范。
海外通讯投票争议多 暂不开放
“移转投票”仅限国内，这代表居住在中国的台湾人、台商、各国侨胞无法在海外参与公投。对此，李进勇表示，去年美国总统大选，大家都看到了，很多不在籍投票方式，包括“通讯投票”出了很大问题，引起相当多的疑虑，甚至造成政治上相当大的动荡，台湾的民主相当稳定，希望民主的稳定状态，不要因为一个制度的实施太冒进而被破坏，“我们是戒慎恐惧”。
李进勇进一步提到，如果其他国家像美国一样发生大规模选务纷争，会演变到什么程度很难预料，尤其选务必须“可信赖”是最重要的事，“通讯投票到底符不符合秘密投票精神？是否出自于投票人自由意志？”都会引起质疑，他强调“通讯投票”不是不能执行，但必须在解决疑虑、取得共识后才适合推动。
因此，目前政府采取最稳当、循序渐进的方式，先公投后选举，先国内后国外，先全国再地方，“移转投票”先行，再考虑一步步推进放宽，盼不受外力干预，确保投票人是自由行使投票意志，并维护秘密投票原则。
至于总统、立委、县市首长等公职选举，是否开放“移转投票”？李进勇说，这属于内政部权责，尊重内政部时程规划。◇
责任编辑：于嫚
