中共向美国发起出口管制“暗战”

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【大纪元2022年03月02日讯】(大纪元记者龙腾云报导)俄乌战争正在改变国际秩序,包括美国为狙击侵略而对俄国实施了出口管制和金融截断等经济制裁。而对俄乌战争态度暧昧的中共,之前已在出口管制领域向美国发起暗战。

在俄罗斯全面入侵乌克兰的当天,2月24日美国政府宣布对俄实施全面出口管制。在此之前,美国经济制裁的准星正指向中共。

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2月7日,美国商务部将33家中国实体列入“未经核实清单”(Unverified List)。“上榜”中企之一药明生物股价随即跌停。

药明生物2月8日曾回应,称“未经核实的名单”并非美国“实体清单”,希望接受美方检查,尽快将自身从清单上解除。但药明公告似乎未能减轻美国制裁的冲击,其股价继续跳水,一度下跌逾三成。

美国现有4份出口管制“黑名单”,包括:“实体清单”(Entity List),“军事最终用户清单”(Military End User List),“被拒绝人士清单”(Denied Persons List),“未经核实清单”(Unverified List)。美国政府的出口管制由商务部产业安全局(下称“BIS”)负责,核心法规是美国《出口管制条例》(Export Administration Regulations, EAR)。

与其它3份黑名单相比,未经核实清单的管制力度略轻。

例如上榜“实体清单”的实体,需要向BIS申请出口许可方能获得EAR管制物项,而BIS一般采取“假定拒绝”原则。而“未经核实清单”实体主要是不再能享受通常的许可豁免,且增加了很多调查义务。

截至2022年3月1日,美国商务部的实体清单拉黑了1739个实体。其中,中国实体数目最多,共有467个;紧随其后的是俄罗斯,有351个实体上榜。

美国2月份发布未经核实清单,被视为是中美两国贸易争端的延伸。例如网媒《突破防御(Breaking Defense)》今年1月27日披露说,拜登政府已提醒盟友以色列,警惕中共对该国先进国防技术的觊觎。

更早前日媒《读卖新闻》1月10日曾报导,为应对中共的威胁,美日两国政府正研议建立新的规范尖端技术出口的管制框架,并考虑与欧洲国家合作。讨论中的管制对象可能包括量子密码和人工智能(AI)等先进科技。

中共发动出口管制“暗战”

不过,西方可能尚未重视一个事实,即在俄乌战争爆发前,中共已经在经济领域向美国发动了出口管制“暗战”。

例如近年来中共不仅新出炉了其首个《中国的出口管制》白皮书,还更新了原本束之高阁的出口管制目录。

值得一提的是,中共最新添加的出口管制对象不但有芯片,甚至还包括了美国政府讨论中的量子密码。

2022年1月1日起实施的新《两用物项和技术进出口许可证管理目录》,安全芯片被列入出口管制清单。(中共官网截图)

中共近年来新推出的出口管制清单主要有两个。一个依据2020年10月通过《出口管制法》,于2021年12月31日调整后发布的《两用物项和技术进出口许可证管理目录》(下文简称《管理目录》)。该管理目录2022年1月1日起正式实施。依据该目录,安全芯片和量子密码设备都被列入“商用密码出口管制清单”。

另一个是2020年8月发布的《中国禁止出口限制出口技术目录》调整内容(下文简称《禁限目录》)。

中共2020年8月《中国禁止出口限制出口技术目录》调整内容中,新增了限制出口的密码芯片技术。(中共官网截图)

最新调整是对《禁限目录》2008修订版的更新,中共在“限制出口部分”中新增了“密码安全技术(编号:186103X),其中包括“密码芯片设计和实现技术”和“量子密码技术”。

美国之音、《日经》中文等外媒曾报导说,中国在量子科技上正在获得一定优势,例如中共试图主导量子密码国际标准制定,以及正在建立量子通信网。美国之音认为量子科技将对国家安全和情报工作带来颠覆性的变革。

中共早在2001年就推出了一个《中国禁止出口限制出口技术目录》;后于2008年废止了2001年版本,实施修订后的版本《禁限目录》(2008修订)。

中共目前的出口管制系统主要包括三种体系,除了前文提及的出口管制制度和技术进出口禁限管理制度之外,还有近年来新设的不可靠实体清单制度。

2020年9月,中共商务部颁布《不可靠实体清单规定》,该规定旨在对制裁中企的外国政府和组织实施报复。

中共除了匆匆颁布多项出口管制法规外,还于2021年12月29日发布其首个《中国的出口管制》白皮书,并于2021年12月30日开通“出口管制信息网”。

中共近年来在出口管制上的系列举措,被美国之音、BBC等外媒解读为“报复美国制裁”。

中共《不可靠实体清单规定》则明示了其报复性原则,包括阐明该规定是针对外国实体“中断与中国企业、其它组织或者个人的正常交易”等行为。

与中共不同,美国政府在出口管制公告中阐明,这些中国实体之所以被制裁,是因为帮助中共侵犯中国人民的基本人权,或参与中共“军民融合”。

中共管制新变化泄底:“保护”抖音?

与美国出口管制措施的力度和影响力截然相反,依据官方公开资讯,截至目前中共并未将任何一个外国实体加入它的不可靠实体清单,亦未依据其新设立的出口管制法规,对任何外国实体实施过惩处。

不过,中共对其出口管制法规所做的最新改变,泄露了些许端倪。

中共在《中国禁止出口限制出口技术目录》调整内容中新加入了人工智能。(中共官网截图)

除了安全芯片和量子密码之外,中共在出口管制领域做出最引人关注的举措之一,就是将人工智能(AI)加入管制清单。

2020年8月北京当局在对《中国禁止出口限制出口技术目录》2008修订版的最新调整中,在“限制出口部分”的计算机服务业的信息处理技术(编号056101X)项下,增加了5项控制要点,包括:语音合成技术,人工智能交互界面技术,语音评测技术,智能阅卷技术以及基于数据分析的个性化信息推送服务技术。

法广、德国之声等外媒报导说,中共此举或涉及当时正被川普政府要求出售的Tiktok(海外版抖音)。

Tiktok是中国最流行的短视频平台抖音的海外版,隶属于“字节跳动(ByteDance)”。其核心技术之一“推送算法”,被认为属于《禁限目录》新加入的“基于数据分析的个性化信息推送服务技术”和“人工智能交互界面技术”。

根据《华尔街日报》2021年7月的调查视频“TikTok算法如何挖掘你的深层欲望”,抖音(TikTok)暗中记录用户的行为等隐私信息,并利用AI算法将用户拽入欲望的深渊。

据TikTok2020年8月的公开声明,TikTok在美国的月度活跃用户人数超过1亿人,每日用户人数超过5000万人;全球月度活跃用户人数接近7亿人。

2020年8月初,时任美国总统川普(特朗普)试图禁止Tiktok,指控后者搜集美国用户数据;并要求字节跳动出售Tiktok。

三周后,中共突然于2020年8月28日将人工智能加入到出口管制目录。字节跳动两天后回应称,将严格遵守中共的《技术进出口管理条例》和《禁限目录》。

中共和抖音母公司的这种互动意味着,自此之后,不但Tiktok在美国的出售必须获得中共政权批准;而且抖音亦可将中共的出口管制新规,作为保守其备受争议的算法秘密的“法律武器”,例如以中共法规为由拒绝披露或出口相关算法。

事实上,中共在出口管制领域的新举动,并不仅限于“保护”抖音,甚至涵盖了在华外企所拥有的知识产权。

中共《技术进出口管理条例》第二条规定,所管制的技术出口行为指的是从中国境内向中国境外,通过贸易、投资或者经济技术合作的方式转移技术的行为。

根据中伦律所的解读,依据这种属地管辖规定,只要是被中共列入管制的技术,即使这些知识产权属于跨国公司在华机构或并购的中企,这些技术依然受中共管辖,被禁止或限制出口。

中美AI之争

根据《华日》今年2月2日的报导,拜登政府正在着手修订联邦规则,应对TikTok带来的安全风险。拜登早前于2021年6月撤销了前任针对TikTok和微信的禁令,并无限期搁置了TikTok出售案。

和前任一样,拜登政府维持并加强了对旷视(Megvii)、商汤科技(SenseTime)、依图科技(Yitu)、海康威视、科大讯飞等中国人工智能企业的制裁,其中包括出口管制措施。

不过根据美国智库“安全与新兴技术中心(Center for Security and Emerging Technology)”2021年10月份发布的题为“中共军队如何纳入人工智能”的报告,中共军方的AI供应商,仅8%被美国列入出口管制和制裁名单。

该报告说,大多数中共军方AI供应商都是民营中企,一些私营中企专门采购外国产品并转卖给受制裁的中共国企和军方。

近年来美国人工智能国家安全委员会(NSCAI)主席、Google前CEO施密特(Eric Schmidt)一直呼吁美国政府增加AI投入,避免中共反超;尤其是中共并不保护中国人的隐私,并据此建立大规模数据库,推动了人工智能发展。

中国AI厂商对此并不否认。据彭博社2017年报导,商汤科技联合创始人徐立曾感谢中共警方对其AI开发的支持,“中国的人口众多,所以我们可以很轻松地收集到所需要的任何使用场景的数据信息”,“而最大的数据源,就是政府”。

在习近平主持的中共最高层集体学习中,芯片、人工智能、量子科技等被当局视为“抢占科技发展国际竞争制高点”的关键。其中的人工智能已经被中共政权广泛应用于监控和打压中国民众。

责任编辑:孙芸 #

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