王毅出访太平洋岛国 美澳和中共展开角力

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【大纪元2022年05月28日讯】(大纪元记者宋唐综合报导)美国与12个印太国家启动“印太经济框架”(IPEF)之际,中共外交部长王毅一行20人的代表团,于26日到达所罗门群岛首都霍尼亚拉,开始10天8个太平洋岛国家的访问行程,希望与10个太平洋岛国签署一项涵盖从安全到渔业的全面多边协议。

但专家分析说,多边协议意味着太平洋国家丧失战略自主权。且在王毅访问的前夕,斐济加入了美国主导的“印太经济框架”,密克罗尼西亚联邦又明言不会批准该协议,中共盘算何去何从受到关注。

中共外长访问前夕 斐济加入“印太经济框架”

除了所罗门群岛,王毅将在基里巴斯、萨摩亚、斐济、汤加、瓦努阿图、巴布亚新几内亚、东帝汶等八国进行访问,本次访问的重头戏是5月30日在斐济,他将与十多个太平洋岛国举行外长会议。

2022年5月25日,所罗门岛国外交部长Jeremiah Manele(左)在机场迎接中共外交部长王毅(中)。(Stringer/AFP via Getty Images)

中共寻求达成一项多边协议,让美国及其太平洋盟友感到不安。就在中共外长王毅到达斐济的前几天,斐济加入印太经济框架,成为第一个加入该框架的太平洋岛国和第14个成员国。

美国国家安全顾问沙利文表示欢迎,沙利文说:“IPEF现在反映了印度-太平洋所有区域的多样性,成员国来自东北亚和东南亚、南亚、大洋洲和太平洋岛屿。”

斐济现任总理弗兰克‧姆拜尼马拉马(Frank Bainimarama)于2006年通过军事政变成为总统后,西方政府中止了与斐济的接触,但中共趁机拉拢,向拜尼马拉马政府提供支持,两年内将援助从100万美元增至1.61亿美元。斐济已成中国(中共)推动该地区影响力的一个核心。此次,美国推动斐济加入IPEF,应该是对中共的一个打击。

周五,王毅在基里巴斯与该国总统兼外长马茂会面,会见后,两国签署了共建“一带一路”、防灾减灾、基础设施、旅游、民生等多份合作文件。周六,王毅抵达萨摩亚。萨摩亚政府新闻稿称,双方签署了经济技术合作协议。

周六,姆拜尼马拉马表示,他与澳大利亚外交部长黄英贤进行了一次“精彩的会晤”,黄英贤在宣誓就职几天后前往斐济,以表明澳洲新政府对太平洋岛国的重视。

2022年5月23日,美国总统拜登和日本首相岸田文雄在日本参与印太经济框架启动仪式。(SAUL LOEB/AFP via Getty Images)

北京野心勃勃 专家质疑能否成功

在王毅出访之前,中共将一份名为“中国-太平洋岛国共同发展愿景”的草案的草案,发送给十几个太平洋岛国,路透社首次披露了这份草案。

协议草案显示,中共不但希望与太平洋岛国加强经济联系,还希望加强安全、外交及文化方面的合作,并派驻一个新的中国(中共)政府特使。

草案具体内容有:共同制定渔业的海洋计划(金枪鱼捕捞量),加强网络方面的合作,以及建立一个自由贸易区的可能性;培训太平洋地区的警察,扩大执法合作;扩大政府、立法机构和政党之间的交流;建立孔子学院和课堂。

草案还规定,在台湾问题上,太平洋国家要坚决遵守“一中原则”(One China Principle)。还要坚持“不干涉”原则(中共经常用来来阻止民主国家人权诉求)。

另外还有一份配合此协议草案的“五年行动计划”,内容包括:北京将在2025年前为该地区配置2500个政府奖学金。在2022年,为太平洋岛国的青年外交官举办首次培训等等。

但人们对中共如此广泛的多边协议,能否在所有国家中成功表示怀疑,密克罗尼西亚表示会抵制这项协议。

图为2019年10月27日的斐济楠迪国际机场(Nadi International Airport)国际候机楼。(Michael Coghlan/ flickr CC BY-SA 2.0)

新西兰梅西大学(Massey University)高级讲师安娜‧鲍尔斯(Anna Powles)在英国《卫报》上发文分析说,从泄露内容来看,至少显示出中共在太平洋地区五个方面的野心:一是将经济合作现在与安全挂钩,二是从双边到多边主义的转变,三是希望进入人道主义和救灾领域,四是寻求进入太平洋海域的更多机会,五是为了反击美国的“印太经济框架”。

鲍尔斯说,问题关键是,中国(中共)的太平洋的愿景,是否会在太平洋国家得到认可。批准协议意味着太平洋国家丧失战略自主权,因此,北京不太可能成功。但这并不排除一些双边协议。但很快就会知晓北京的外交是否有效。中共太平洋之行是为了寻求胜利,但这种赌博,可能会暴露其影响力的局限。

密克罗尼西亚联邦总统帕努埃洛(David Panuelo)在给其他领导人的信中写道,他的国家不会批准该协议。

帕努埃洛说,该草案代表了“我们一生中见到的在太平洋地区对游戏规则改变最多的一个拟议协议”,“最好的情况是可能带来一个新冷战时代,最坏的情况是可能带来一场世界大战”。

帕努埃洛说,草案将把与中国(中共)有外交关系的太平洋岛国“非常靠近北京的轨道,事实上将我们的整个经济和社会,与中国(中共)联系起来”,“增加了中国与澳大利亚、日本、美国和新西兰发生冲突的机会。”

“该协议为中国(中共)拥有和控制该地区的渔业和通信基础设施打开了大门,中国(中共)可以拦截电子邮件和监听电话。”他说。

太平洋密克罗尼西亚联邦波纳佩岛岸边的南马都是一个人类工程上的奇迹,它包括100座人工小岛,上面有石头和珊瑚填充的平台。(Michael Field/AFP)

美澳反制 加大对太平洋岛国的支持力度

美国国务院发言人内德‧普赖斯(Ned Price)说,美国知道中共的计划,并“担心这些报导的协议,可能是在一个仓促的、不透明的过程中谈判达成的”。

普赖斯说:“我们不相信中国(中共)引入安全部队和其方法,会帮助任何太平洋岛国。这样做,只能助长地区和国际紧张局势,并加强对北京将其内部机制扩展到太平洋地区的担忧。”

长期以来,太平洋岛国处在美国、澳大利亚和新西兰的影响力范围之内,或为其托管,或国防和外交事务由其负责。但太平洋岛国经济、自然环境极其脆弱,使得中共往往能以极小的投资,获取巨大战略利益,给该地区造成巨大的风险。

4月份,中共与所罗门群岛签署了一份安全协议,让美国及其盟友感到震惊不已,美国派遣了坎贝尔为首的代表团表达严重关切:“如果(中共)采取步骤建立事实上的永久性军事存在、军事投射能力或军事设施,美国届时将会有重大关切,并做出相应反应。”

为了反制中共的渗透,美国代表团还为所罗门群岛提供多方面援助,包括加快开设大使馆,加强在未爆炸弹方面的合作,派遣医院船等等。

2022年4月22日,由美国国家安全委员会印太协调人库尔特‧坎贝尔(前左)等人所领导的美国代表团在所罗门的霍尼亚拉。(Mavis PODOKOLO/AFP)

美国2018年发布报告《中国参与太平洋岛屿事务:对美国的影响》(China’s Engagement in the Pacific Islands: Implications for the United States)中写道:美国在北马里亚纳群岛和关岛有重要的军事设施,对美国国家安全至关重要。比如美国经常从马绍尔群岛的弹道导弹防御试验场,进行洲际弹道导弹测试和太空监视。

中国(中共)在北马里亚纳群岛及其周边地区投资的快速增长,以及中国游客的大量涌入,为北马里亚纳群岛带来了经济增长,也使得当地企业、政治家和居民反对美国的国防部计划。

中国(中共)在太平洋群岛的军事基地或设施,会对美国在印太地区的军事存在和训练产生影响,对美国在太平洋群岛的战略通道构成障碍。

澳大利亚工党政府宣誓就职后,也将太平洋地区作为优先事项。澳大利亚总理阿尔巴尼斯表示,他领导的新工党政府,已承诺采取更多行动,在海上安全、气候变化、对外援助以及允许太平洋岛国公民移民澳大利亚等方面,提供支持。

同时,澳大利亚外长黄英贤(Penny Wong)也前往斐济,与当地高层官员和领导人会面,反制北京行动。她表示,澳大利亚在未来四年,将对太平洋地区的援助提高约5亿澳元(3.56亿美元),并且“不会附带任何条件,也不会施加不可持续的财政负担”。

图为澳洲外长黄英贤(Penny Wong)资料图。(Sam Mooy/Getty Images)

澳大利智库亚洛伊研究所(Lowy Institute)太平洋岛屿项目主任乔纳森‧普莱克(Jonathan Pryke)撰文说,中共在太平洋地区日益增长的影响力,给澳大利亚带来了两个严重风险。

第一个风险是,中共若在南太平洋的某个地方建立一个军事基地,尽管可能性很低,将会改变澳大利亚在国防和安全方面的看法。

第二个风险发生的概率较高,即中国(中共)和中国企业利用腐败拉拢当地精英,迅速破坏西方花费大量资金支持的治理机构。最近几年这种情况已变得非常严重,一些太平洋岛国可能面临国家治理失败的风险。

澳大利亚战略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute)主任弗格斯‧汉森(Fergus Hanson认为,中共每一次举动,都让澳大利亚处于被动的修补状态,做法上也不可持续。比如一家中国公司收购电信运营商Digicel公司,迫使澳大利亚强行收购这个并不想要的数十亿美元资产。中共又提出建设海底网络电缆的建议,也迫使澳大利亚开始昂贵的电缆融资业务。中国(中共)提出这类倡议几乎不需要花钱,而反制则需要花费数十亿美元。

汉森认为,澳大利亚应该与一个或多个太平洋国家一起,提出一个新的区域安全条约,明确禁止非本区域国家在该地区建立基地或部署军事人员。但这并不排除与中国在其它领域如气候变化和发展援助方面的接触。

责任编辑:林妍#

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