【大纪元2022年05月05日讯】（大纪元记者洪薇/杨毅飞新西兰编译报导）据RNZ的资深市政记者报导，近期，被称为新西兰30 多年以来最大的媒体重组，政府提议将其两家国有媒体公司新西兰国家广播电台（RNZ）和新西兰电视台（TVNZ）合并为一个新的、强大的公共媒体系统。此提议的细节和运作方式还在酝酿当中。
公共媒体服务在国际上通常由纳税人资助，是非商业性的。新西兰的RNZ，和澳大利亚广播公司（ABC）、英国广播公司（BBC）类似，都是免费向观众提供新闻和生活类资讯，并独立于政府、政治团体，商业或其他行业机构。
面对国际信息提供商的竞争加剧，以及五花八门的讯息泛滥削弱了对传统权威资讯来源的信任，也考虑到民防应急管理生命线实用功能等诸多因素，政府希望确保有一个公共媒体系统，适合未来的发展需求并能在瞬息万变的媒体环境中历久弥新，并且足够灵活应对未来受众和市场趋势的变化。让公众籍此能够无偿获取对新西兰社会的健康和活力至关重要的，值得信赖的本地新闻为核心服务。
内阁文件公布，新机构将被要求每年报告其履行章程和其他义务的实施情况，定期进行受众研究，并规定章程每五年审查一次。
依据RNZ 3月10日的公告，新公共媒体实体的主要特点有以下几点：
• 新的公共媒体实体属单一组织，但保留原有受信任品牌的特性 。
• 其宗旨是为所有国民提供公共媒体服务，包括新闻和娱乐资讯等。
• 受立法保护，拥有完全的编辑和运营独立性。
• 还将重点关注服务不足的少数民族社区，并会特别关注毛利人、太平洋人、年轻人和残疾人的需求。
• 资金一部分来自政府资助，还有来自广告类的商业收入。
• 保留无广告节目，初期会免费提供。
• 将该公共媒体作为一个非营利组织运作，任何额外的现钱都会进行再投资——不允许设立大量现金储备。
• 新机构不仅仅限于广播或电视。
• 民防应急管理生命线实用功能也将延续。根据《2002年民防应急管理法》（CivilDefence Emergency Management Act 2002），该电台在紧急情况下需发挥“保护公民生命安全的公用事业”（lifeline utility）的法定作用。
根据公开的内阁文件和媒体的相关公告，下面我们来了解新公共媒体的有关信息。
政府为什么选择现在这个时间点进行结构性改革？
工党政府多年来一直在计划对广播媒体进行革新，并且经历了相当长的时期，在整个过程中也投入了大量的资源，但都被搁置了。
这次驱动它的主要因素是新西兰两大国有媒体一直以专注广播业务运作。鉴于国际互联网的冲击以及现有媒体跟不上时代的发展需求，目前旨在提高公共媒体的能力和水平, 通过值得信赖的新闻来加强我们的民主并获得有价值的信息，更好的为纳税人和需要重点关注的少数群体提供服务；而且有关法律也预计很快将不再适用于现有媒体。
另外资金也是一个很大的问题。TVNZ 一直主导免费电视收看，但难以为政府带来可观的回报，由于观众的流失，电视广告收入近年来呈下降趋势。RNZ 以相对较小的纳税人资助预算运作。这些已难以为继。
政府还考虑到其需要履行的《怀唐伊条约》（毛利语：Tiriti o Waitangi）义务。商业案例小组得出结论，媒体没能充分代表毛利人的观点和语言（毛利语：te reo）。其他少数群体也没获得充分的服务，这部分受众会流失，他们会去其它地方获取新闻，包括年轻人——这对 RNZ 和 TVNZ 继续为未来观众服务构成了潜在的风险。
总结这些因素，内阁文件说：“在现行机制下的运行方式不灵活、效率低下、与社会脱节，TVNZ 和 RNZ 的监管框架已经过时，不符合现代预期。如果不进行结构性改革，新西兰的公共媒体即使大幅增加公共资金，也将难以维持当前的供应水平。”
新的公共媒体实体 (PME)将怎样运作？
PME 正在建立过程中，有立法支持而且会废除之前的 RNZ 和 TVNZ 的相关法律条款，新制定的相关法律将在议会通过，同时在明年 7 月前全面运行。
该过程的奠定基础将包括建立一个董事会，最终由六到九名成员组成。
内阁文件最初坚称 RNZ 和 TVNZ 都将被解散，但克里斯·法佛（Kris Faafoi） 此后表示，最终如何处理将取决于董事会， 不排除RNZ 和 TVNZ 继续作为新实体的子公司继续存在。
虽然这些提议认为目前的无广告计划应该保持不变，但商业案例小组建议新实体应该“以新的方式提供新服务并结束那些没有价值的服务”，这表明某些改变可能是根据具体节目而定。
另外，RNZ 还和新西兰影音档案馆（Ngā Taonga Sound and Vision Archives）和文化遗产部签有资料备份的合约，这些都在筹备委员会的考虑之列。
其他政府在促进毛利文化和支持毛利语广播方面的建议，预计也将被考虑在内。
资金不足和竞争加剧是两大主要问题
资金仍然是新实体面临的最大问题之一。有关资金的所有细节已经在文件中被删除，目前尚不清楚财政部长在将来的预算中会投入多少。
广告收益不足，尤其是其公共服务的目的旨在超越于商业需求之上。通过共享后台服务或基础设施节省的成本不太可能支持PME目标所需的各项投资。
由于PME预计将扩大投资范围，如果政府希望该项目成功运行，将需要投入比过去更多的资源。
值得注意的是，新西兰纳税人在公共媒体上的支出与其他类似国家相比相对较低。
然而，一个资金充足的公共媒体机构涉足互联网新闻可能会给商业媒体公司带来一系列问题，并引发对该行业失去竞争能力的担忧。新闻编辑室（Newsroom）联合主编马克·詹宁斯（Mark Jennings）表示，这也可能是媒体业务发展的障碍。
媒体企业也有可能开始依赖新的PME制作的新闻，而不是自己创作，这将导致不同观点的丧失，并进一步削弱媒体的信任度。
出于各种因素的考量，制定了包括对新实体既具有竞争力又具有协作性的附加条件，要求PME：“有义务协同支持更广泛的媒体生态系统的多样性、拥有能力和具备可持续性发展，并能达到赚取商业收入预期的目的”。
章程、最终立法和董事会的最后决定将取决于这些关系的平衡。
新的PME将由文化和遗产部 (MCH) 直接资助，该资金将以商业收入为补充。而政府广播资助机构（NZ On Air ）将继续向其他媒体提供具有争议的资金，即公益新闻基金 (PIJF)。PME将被限制作为NZ On Air资助的内容平台直播——这将使其他公共和私人媒体能够更加确定他们可获得的资金水平。
它将需要与 NZ On Air 合作以填补空白并避免重复，并限制PME从 NZ On Air 内容中受益。这些都将在章程中规定，并且与 RNZ 的章程有明显的差异。
既然是国家宣传机器，为何还要为编辑独立性立法？
去年政府为帮助推动新闻业发展，启动了 5500 万纽币的公益新闻基金 (PIJF)，因此这项资金的来源也备受争议，分配给 NZ On Air 用于有价值的新闻和时事项目。它同时受到了一些人的批评，他们认为这破坏了编辑和财务独立性。需要明确的是，编辑独立性是新闻媒体在不受其所有者或资助者干预的情况下设定新闻议题的程度。
NZ On Air 决定一个项目是否值得资助，独立于政府，一旦资助就无法控制该项目，并且任何资助的立项都有明确的标记。
商业新闻媒体要依赖公众的信任为其业务提供资金，RNZ 等媒体也是如此，以满足公众的要求。在其章程中规定，编辑和运营独立是 RNZ 使命的一部分，保证“可靠、独立和可自由访问的新闻和信息”。
新的 PME 也将受到章程的约束——还有待更广泛地征集意见，但法律规定的编辑独立性是整个过程的底线要求。事实上，内阁文件强调它是“公共媒体的基本原则”，并指出：
• PME 作为自治的政府公共机构实体
• 部长们不能以编辑事务指导该实体
• 部长因与编辑事务有关的缘故无法罢免董事会成员
希望籍此保护它免受政府的影响——而且由于 RNZ 在其自己的章程下运作，具有高度的信任，这似乎是可以做到的。
然而，媒体评论员加文·埃利斯（Gavin Ellis）警告说，结构和保护可能还不够。希望这些问题可以在专责委员会咨询阶段得到解决。
责任编辑：蓝克
