【大纪元2022年07月01日讯】（大纪元记者吴旻洲台湾台北报导）中共6月发布《军队非战争军事行动纲要（试行）》，引发外界揣测。专家1日分析，中共的《非战纲要》其实就是“升级版灰区行动”（upgraded gray zone），企图透过蚕食鲸吞改变现状，目标锁定在包括台海在内的“三海一洋”，目的是进一步扩权，预估将对周边国家造成更大压迫。
中国国家主席习近平上个月签署《非战纲要》，并于6月15日起施行，内容共有6章59条，全文尚未公布，目前外界仅能就已公布的资讯，猜测其政治意涵与实质意义。
国策研究院1日举办“北约峰会与印太安全架构”座谈会，邀请多位学者、专家与立委出席，分析近日召开的北约峰会，和印太区域局势。
各国应思考如何凝聚共识 应对中共
美国总统拜登5月27日在美国海军学院（USNA）毕业典礼上发表演说时透露，“在（美国总统）选举之夜，他（习近平）打电话向我祝贺时，他对我说了他之前多次讲过的话。他说‘民主制度无法在21世纪维持下去。专制体制将主宰世界。为什么呢？（因为）事务变化发展如此之快。民主需要凝聚共识且耗费时间，而你没有时间。’”
国策研究院执行长郭育仁表示，这段话是所有遭受中共威胁的民主国家须引以为鉴的，但不幸的是真被习近平“说中”了，这次召开的北约峰会与G7峰会，并没有看到太多具体成果。
他表示，观察疫情爆发与俄乌战争至今国际社会的改变，几乎可断定中共的发展路线已不会改变，因此改变国际路线的压力，就落到了民主国家身上，各国应思考如何凝聚集体共识，来应对中共片面改变国际现况的行为。
北京想用灰区手段压迫他国
郭育仁表示，中共的《非战纲要》提到“创新军力”的运用方式，这点令他特别关心与担心，虽然几乎每个国家都有军队，但运用军队的方式都不同，目前看来中共很可能是要用军事的灰区手段（gray zone）来压迫其它国家。
他把中共的《非战纲要》，定义为“升级版灰区行动”。以往很多灰区行动，都是以执法机关要维权为由，但纲要出来后，共军可在非战争时期执行特定军事行动，从中共的角度来看是进一步维权；但对其它国家而言，就是扩权与压迫，而且目标锁定“三海一洋”（东海、台海、南海与南太平洋）。
郭育仁表示，灰区行动其实就是测试对手国家的行为，企图蚕食鲸吞、慢慢改变现状，等到行动的数量累积到一定成度后，就会导致地区结构发生质变。
他以中日有钓鱼台主权争议的东海为例，2021年共机侵扰日本东海防空识别区，日本自卫队派机拦截共机逾千架次，占日本防空自卫队空中勤务超过七成；同年中共派海警船出现在钓鱼台周边高达332天，远高于日本公务船，这都显示中共已经用切香肠方式，实质改变东海现状。
中方透过立法 把新现况合法化
从量变到质变后，郭育仁表示，中共的下一步就是透过国内立法把新现况合法化，包括去年2月的《海警法》、9月的《海上交通法》，以及今年6月的《非战纲要》，都是同样思路。
而在南海部分，郭育仁表示，南海现况也早已被破坏，中共已于2019年底，完成南海的四个人工岛礁军事化，包括防空飞弹、反舰飞弹的基地、机场、雷达站都已建设完毕，达成实质上的南海战略外推，预估接下来可能会用《非战钢要》针对菲律宾、马来西亚与越南。
至于南太平洋部分，郭育仁说，中共今年4月20日与所罗门群岛签署安全协议后，又要与南太十国签署共同发展愿景。从流出的文件显示，中共企图包揽南太小国的数位建设、基础建设、非传统安全、传统安全、海洋调查等，甚至中共还要求派武装部队进驻，去维护当地中国人民与基础建设、设施与计划的安全，这是非常严重的事。
而在台海方面，郭育仁表示，中共今年已两次否认有台海中线存在，推测中共会利用《非战纲要》，逐步蚕食鲸吞台海现状，采取包括军机、军舰干扰美台的军机、舰活动等手段，这些危险讯号台湾要非常关注。◇
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