拜登修改两移民政策 分析:变相大赦非法移民

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【大纪元2022年07月17日讯】(英文大纪元记者Zachary Stieber报导/高杉编译)拜登政府通过重新解释联邦法律,针对两项移民政策做出了重大改变。有评论称,这实质上是在鼓励非法入境,通过变通方式大赦非法移民

已在美国境内的一些来自某些国家的移民(其中许多是非法移民)不会被驱逐出境。如果这些移民来自被国土安全部部长指定的国家,符合某些条件,他们就可以合法地在美国就业。

这种指定被称为“临时保护身份”(Temporary Protected Status,简称TPS)。

目前被指定的国家有15个,其中包括:阿富汗、萨尔瓦多、索马里、乌克兰和委内瑞拉等。来自这些国家的、已在美国的几十万人,也可能是几百万的移民受到了“临时保护身份”的保护。

在7月份之前,受“临时保护身份”保护的人士,必须留在美国,除非他们获得了出境旅行许可。

在之前,如果“临时保护身份”的受益人离开了美国后,希望再次返回,根据《杂项和技术性移民与归国籍法修正案》中的描述,他们返回时将拥有同离开时相同的身份——非法或合法身份,尽管他们仍可以继续受到“临时保护身份”的暂时保护。

但现在,拜登政府负责国家合法移民系统的美国公民及移民服务局(USCIS)已经改变了这一政策。

现在,所有出境后又返回的受益人将被“检查和接纳”。这是一个程序术语,意味着一个人已经合法地进入了美国。美国移民局在一份警示通告中说:“即使‘临时保护身份’受益人在最初获得‘临时保护身份’保护时没有被接纳,或没有获得假释,也许照此执行。”

移民研究中心(Center for Immigration Studies)的政策研究主任杰西卡·沃恩(Jessica Vaughan)就此对《大纪元时报》(The Epoch Times)评论说:“这基本上就等于是洗刷了他们此前非法入境的事实,这将使他们走上获得绿卡的道路。”

曾在小布什政府时期指导美国移民局的埃米利奥·冈萨雷斯就该问题补充说:“这是对美国移民法和国会的一种终结。这确实是一种让非法移民合法化的笨拙方式。”

移民局在其警示通告中说,作出改变该政策的决定源于法院的裁决、其上级机构国土安全部的律师的指导,以及对当前和过去政策的评估。该机构没有对《大纪元时报》的置评请求作出回应。

最高法院的裁定

最高法院在2021年裁定,不允许以获得合法永久居留权为目的接纳那些接受了“临时保护身份”的移民。

奥巴马任命的埃琳娜·卡根(Elena Kagan)法官在9-0的裁决中写道:“授予‘临时保护身份’并不能消除外国国民未经检查就入境美国的行为,也不构成对外国国民的检查和接纳。”

但美国移民局利用了该裁决中的一个脚注。法院在该脚注中说,它(该裁决)没有对是否让“临时保护身份”接受者成为合法永久居民发表意见。国土安全部部长可以对非法移民进行假释,这允许他们可以合法进入或留在美国。

美国移民局还引用了美国第五巡回上诉法院的一项裁决。该裁决说,法律规定“临时保护身份”受益人到国外旅行后,即使最初是非法入境美国,也必须接受检查并获准入境,并在将来被视为合法进入美国。

国土安全部总法律顾问办公室应移民局的要求,审查了这些裁决和法律后,认为移民局“完全有权”撤销特朗普(川普)时代的指导意见,允许非法移民利用离开美国并再次回来的机会,成为合法移民。

沃恩说:“这纯粹就是一个变通办法。我认为这是非法的,而且几乎肯定会受到质疑。”

另一个重大变化

美国的《移民和国籍法》规定,在美国非法居留并离开的移民,在一定时间内不能再次入境。在美国非法滞留不到一年的非法移民,必须在境外等待三年后,才能重新进入美国;那些在美国非法居留一年或以上的人,将被禁止入境,除非他或她等待10年后才能重新入境。

这些移民都被要求在美国境外等待,以遵守该法律规定。

不过,美国移民局现在说,这些非法居留的移民可以呆在美国境内,这不会导致其等待期限被重新计算。

移民局在其最新的政策手册中说:“法定的等待3年或10年期限,是在非法居留结束的离境或遣返之日(以适用者为准)开始计算。无论非公民在之后的3年或10年期间,是否或如何返回美国境内,这一法定期限都将继续不间断地持续被计算下去。因此,之后无论该非公民是在美国境内还是境外度过的,对于所规定的3年或10年的法定期限来说,都并不重要。

该机构在一份关于最新政策修改的警示通告中说,这一修改是在6月24日做出的,以符合最近的两项法院裁决,以及一项司法部上诉委员会(Department of Justice Board of Appeals)未对外公布的决定。

在川普政府时期担任美国移民局政策办公室主任、美国第一政策研究所(America First Policy Institute)国土安全和移民中心(Center for Homeland Security and Immigration)主管的罗布·劳(Rob Law)对《华盛顿时报》表示:“这基本上就是在邀请任何被驱逐的外国人,在他们让期限结束之前就付钱给贩毒集团,以帮助他们偷渡回美国。”《华盛顿时报》先报导了这一更新。

法院裁决

移民局称,其对移民政策变更源于2020年的两项裁决。

在第一起案件中,一名日本妇女以非法移民身份在美国逾期居留了5年。她于2003年自愿离开,但仅仅两年后就再次返回,远远早于法律规定的10年内不准在入境的期限。

虽然她没有遵守美国移民法,但她的律师认为,她在返回后于2019年申请永久居留权时,不应该被拒绝。因为她已经与一位美国公民结婚,而且10年的期限早已过去了。

政府律师表示,该法律所适用的外国人“必须在不允许入境的整个期限期间都留在国外,”如果他们没有遵守该规定,就不能被接纳。

卡特任命的美国地区法官康苏洛·马歇尔(Consuelo Marshall)作出了有利于原告的裁决。他同意关于这位名为八代美·叶的日本女子在要求获得永久居住权之前,10年期限已经过去了多年的申辩论点。

代表叶的迈克尔·皮斯顿(Michael Piston)告诉《大纪元时报》:“这一政策变化对我们的客户来说是很好的。这意味着她可以被美国移民局批准调整身份,她不必再经历所有这些问题了。”

代表另一案件中的一名男子的律师马里奥·乌里扎尔(Mario Urizar)告诉大纪元的记者:“他们正在做正确的事情。我们对此感觉非常、非常好。”

在该案中,一名巴西国民在旅游签证逾期后,于1994年被命令驱逐出境。但他于2000年才离开美国。两年后,该男子于2002年再次入境美国,尽管10年内不准入境的期限还没有过去。

当他后来在2016年去移民局调整身份时,当局指出他违反了关于10不准入境的期限的相关法律,因此仍然不能接纳他为合法移民。

但由奥巴马任命的美国地区法官凯文·麦克努蒂(Kevin McNulty)裁定,法律对10年期限的结束时间“并没有具体规定”。他说,实施相当于终身禁止进入美国的做法是错误的。

责任编辑:孙芸

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