【大纪元2022年07月08日讯】美中关系的一大动向，是拜登政府如何对待对华加征关税问题。而7月9日，G20外长会议期间，布林肯将与王毅会晤；白宫预计拜登和习近平也将在未来几周内通话。估计拜登政府很快就会给出处置对华加征关税的方案。
本文作三点研判：（一）拜登政府会“动”对华加征关税；（二）不会大“动”；（三）方案是高度技巧性的，富有政策含义。试述如下。
第一，为什么要“动”对华加征关税？
拜登竞选期间声称要取消对华加征关税，但就职后迟迟不动。为什么？2021年5月，中国金融四十人论坛（CF40）发布报告，称有三个原因：拜登政府国际经济政策的首要考虑是保持技术代差、保证供应链安全；美国国内存在强大的保护主义政治需求；在在战术层面，拜登政府要为中美经贸谈判保留筹码。
该报告认为，中美双方共同提高关税排除率具有一定的可能性。不过，这也没有实现。川普政府在对华加征关税的同时，曾对2,200多项产品提供关税豁免，豁免到期后，仍有549项被延长一年。而今年3月23日，美国贸易代表办公室（USTR）仅恢复了352项中国输美产品的关税豁免，远低于川普政府时期。
那为什么现在拜登政府要“动”了呢？这有一个客观原因：第一批和第二批对华加征关税，马上四年期满，必须进行重新审查，所以拜登政府不得不动。更重要的是，美国通货膨胀达四十年来高位，今年一、二季度经济都萎缩，形势糟糕，而中期选举在即，民主党能否保住阵地，并且拜登还想竞选连任，这些都迫使拜登政府必须有所作为，调整对华加征关税政策也就成了重点议程之一。现在，消减加征关税能否降低通货膨胀已不是关键问题，关键是拜登要表现出自己的“领导力”。
第二，为什么不会大“动”？
研判拜登政府不会大规模调整对华加征关税，这有三个原因。首先，拜登政府内部分歧很大。例如，美国财政部长耶伦希望大幅削减对华关税以压制通货膨胀，国家安全副顾问辛格（Daleep Singh）主张取消大量非战略性的中国商品的高额关税（只维持具有战略意义的商品的高关税）；而贸易代表戴琪并不认为消减关税能减轻多少通胀上涨的压力，不应该为了短期利益而损害美国争取中共改变其贸易行为和对抗中共威胁的中长期目标；国家安全顾问沙利文则认为，关税是与中共进行谈判的重要砝码。
其次，商界、工会等等各种利益集团意见相左，而这些利益集团很可能影响中期选举结果。例如，代表200多家在华经营美国企业的游说组织“美中贸易全国委员会”（US-China Business Council）主张全面取消加征的关税，而美国贸易代表办公室也收到300多份要求延长关税的请求（包括美国主要工会团体）。有人评论说，“无论怎么做，这都会引起争议，对企业来说，这是不够的，对劳工团体来说，这将是太多了。”
再次，中共的强硬、僵化政策。7月5日，美国财政部长耶伦与中共副总理刘鹤视讯通话，双方各自发表的新闻稿虽以“坦诚”描述气氛，但却各说各话。耶伦对中共“不公平、非市场经济行为”表关切，刘鹤则对美国取消“对华加征关税”和制裁、公平对待中国企业等问题的关切。人民日报海外版旗下新媒体“侠客岛”解读说，这次会谈中方“应约”，是美方主动找上门谈，一定程度上凸显中方的主动地位。死要面子。试想，中共不放下身段配合，拜登政府怎么演大规模消减加征关税的戏？
第三，拟推方案的政策含义何在？
根据美媒报道，拜登政府拟推出的对华加征关税调整方案是：（一）减免部分关税，但规模恐不会太大（据说是100亿美元，涉及自行车、服装等消费品）；（二）针对中共的产业补贴启动新一轮调查（主要是芯片等高科技产业）；（三）美国贸易代表办公室启动新的关税豁免程序。
这个方案大概率会成为现实，因为它把各方不同的关注点都融合到同一项政策中去了，从中即可看到对通胀的抗击，又有对抗中共的强硬姿态。没有棱角，却四平八稳，可行性强。这可是高难度动作，包含了丰富的政策含义。
例如，美国目前对华加征关税的产品约3700亿美元，如果只减免100亿美元的关税，看起来不成比例。但要知道，这3700亿美元是分四次加征的，第一次和第二次加征合计只有500亿美元，现在到期了，减100亿，相当于减20%，并不算低。关键是，这可以把中共吊住，第三次和第三次加征的关税（合计3200亿美元）也快到期，会不会继续消减？消减的幅度会不会加大？这都是对中共施加压力的好方式。
又如，拜登政府正在协调欧盟、日本共同对付中共的“非市场经济行为”。对中共高科技产业开展新一轮调查，既是精准打击，又是给欧盟、日本的示范。中共对此颇为忌惮。7月7日，中共商务部发言人表示，“敦促美方停止出台新的贸易制裁措施”。
又如，美国同时使用加征关税与排除机制两种手段，造成了选择性加关税的实际效果，无论是压制中共战略性产业发展，还是推动全球产业链去中共化，客观上都降低了美国对中共相关产品的依赖度。
结语
拜登政府虽然在对华政策上并没有什么宏大抱负，但面对 “抗击中共”的时代大潮，也只能顺势而行。由此可见，中共的大限真快到了。
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责任编辑：高义
