【大纪元2022年09月15日讯】（大纪元记者吴旻洲台湾台北报导）美国参议院外委会14日通过“台湾政策法案”（Taiwan Policy Act），其内容涵盖美台经济、外交、军事合作等领域。其中军事方面，原版本是以“外国军事融资”（FMF）方式提供台湾4年45亿美元，新版加注为“无偿”援助，且第5年再加码20亿美元，等于军援台湾65亿美元（约新台币2千亿元）。
美国参议院外交委员会14日以17票赞成、5票反对批准了“2022年台湾政策法案”。这是由民主党籍外委会主席梅南德兹（Bob Menendez）与共和党籍参议员葛兰姆（Lindsey Graham）共同提案。
据外媒报导，从本次投票结果显示，无论是共和党还是美国总统拜登所属的民主党，都对美国改变台湾政策的立场展现强力支持，该提案也被视为是自《台湾关系法》后，美国重塑对台关系最全面的一次。法案后续将送参议院审议。
该法案旨在加强美国对台政策，扩大美国促进台湾安全的努力，确保区域稳定，阻止中共对台湾进一步侵略。该立法还建立广泛的经济制裁制度，提高中共侵略台湾的代价。
军事领域支持台湾
至于军事方面，提案版本将台湾指定为“主要非北约盟友”（MNNA）；通过版本则调整为在军备移转上“以MNNA盟友等同方式对待台湾”。
根据美国国务院资料显示，MNNA地位的赋予，是美国与当事国关系紧密的“有力象征”，当事国能获得军事、经济特别待遇，但不含安全承诺。
目前有19国被赋予MNNA地位，包括阿富汗、日本、韩国、菲律宾及泰国等。虽然美国国务院2003财政年度预算授权法案即要求美方用MNNA等同方式对待台湾，但现在这个法案将正式赋予台湾这个地位。
此外，原提案版本计划于2023年到2026年共提供台湾45亿美元（约新台币1,410亿元）外国军事融资资金（FMF）；通过版本加码，规划在2023年到2027年共提供65亿美元军事融资，且注明是无须偿还的援助性融资（grant assistance），等同直接军援。
提案版本原先欲调整《台湾关系法》中的“提供防御性武器”条款，扩大到“有利于威慑共军侵略行为的武器”；通过版本则调整为在“保持足够自卫能力”部分，加入“实行阻止和威慑共军胁迫和侵略行为的战略”。
除了提供军事融资资金外，法案也将修改《台湾关系法》，授权增卖台湾有助吓阻共军侵略的武器，并优先处理台湾军购请求；另外，法案要求美台建立全面性训练计划，内含兵推、军演，让美台得以发展互操作性（interoperability），协助两方军队熟悉彼此，并增进台湾防卫能力。
制裁中共的行动
对于吓阻中共侵略，法案也大多维持先前版本内容，并将制裁条件更具体化，从原先“大规模升级对台恶意行径”，改成“大规模升级侵略行径，包括公开或隐蔽的军事行动”。
法案要求美国总统，若中共大规模升级对台恶意行径，且行径对台湾治理制度、领土完整性产生重大影响，应制裁中共高层，最高可制裁到中国国家主席习近平；可动用制裁手段包括冻结在美资产、禁止入境、撤销签证等。
若任何外国人士或机构重大干预台湾民主程序，抑或是以破坏台湾稳定为目标，从事恶意网路行为或穿越台海中线的军演，法案也要求总统予以制裁。
经济、国际参与及文化领域
在其他领域，法案包含近年许多常见友台条文，包括呼吁美台洽签双边贸易协定、把台湾纳入由美国主导的“印太经济架构”（IPEF）、协助台湾参与国际组织等。
为强化美台文化连结，扩大美国人民对印太的了解，法案也要求国务卿建立“台湾学人计划”，送美国政府人员及其他符合资格民众，赴台学习华语，并进入台湾政府或民间机构实习，时间最长2年。
不过，即便法案在参议院外委会过关，还须在本届国会明年1月期满前通过参、众两院，才能递交美国总统签署后生效。且历经层层关卡后，法案内容势必有所修改，最终与最初版本可能有不小的差异。
对于美参议院外委会通过“台湾政策法案”，总统府发言人张惇涵15日表示，诚挚感谢美国参议院再次展现跨党派对台湾的友好与支持。该法案强化台美安全合作、深化台美经贸关系，及提升台湾国际参与等，有助于多方位促进台美合作伙伴关系。
立委许智杰认为，这个法案非常重要，将是美国最挺台的法案，要求美国政府对台战略要更明确，不能再走模糊空间，包含三大重点：一、制裁升高敌对情势的中共官员；二、赋予台湾“主要非北约盟友”地位；三、台湾驻美单位改名为“台湾代表处”，感谢美国跨党派支持此法，让台美邦谊更深化，也能更有效吓阻中共对台湾的威胁。
法案或助美移转滨海战斗舰
对于该法将提供台湾无偿外国军事融资（FMF），军事专家吕礼诗表示，这展现对台湾防卫能力的重视，因为总统蔡英文的第二任期，陆军采购M1A2坦克及海马斯火箭，空军筹获F-16V战机，唯独海军仅有“短腿”（指射程）的鱼叉飞弹。
他研判，这是将“滨海战斗舰”（LCS）移转台湾的最佳契机，因为美国无偿提供，既不违反国防部在立法院所称“不采购二手舰”的承诺，也符合海军规划明年赴美签订“华美水面舰艇初步设计资讯交换附属协议”的发展。◇
责任编辑：陈玟绮
