太平洋岛国峰会召开 专家:美国展现软实力

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【大纪元2022年09月28日讯】(大纪元记者陈霆综合报导)周三(9月28日)起,拜登将主持首次“美国-太平洋岛国峰会”。专家认为,这不仅是对北京影响力的直接回应,也是美国展现软实力,并追求长期影响力的机会。

这场为期两天的太平洋峰会,与澳大利亚的“太平洋崛起”(Pacific Step-up)、新西兰的“太平洋重置”(Pacific Reset)和英国的“太平洋提升”(Pacific Uplift)相同,旨在表明华府的决心与承诺,愿意大幅加深与太平洋岛国的关系,以应对中共在该地区日益增强的影响力。

太平洋地区涵盖地表近三分之一的面积,是16个岛屿国家的家园。从地缘战略的角度来看,如今该地区比第二次世界大战以来的任何时候都更加重要。

虽然受邀参加首届“美国-太平洋岛国峰会”(US – Pacific Island Country Summit)的国家中,只有巴布亚新几内亚的居民超过100万,多数国家的人口不到20万,但是,由于拥有资源丰富的200英里(320公里)专属经济区,这些岛国将自己视为蓝太平洋大陆上的大国,而非散落在空旷海洋上微不足道的小块土地。

专家:美国应展现软实力

专家认为,美国若想在太平洋地区对北京强力抵制,或对岛屿政府暗中施压,都不太可能成功,应注重软实力的展现。

太平洋专家杰拉德‧菲宁(Gerard Finin)和特伦斯‧韦斯利-史密斯(Terence Wesley-Smith)在《卫报》上撰文分析(链接),即使美国的参与一直是贫乏的,但这些民选领导人中,大多数都对美国抱有好感。

“但他们希望被尊重为合作伙伴,而不仅仅是被当作地缘政治的棋子”,他们写道,“岛屿领导人现在有能力影响区域秩序的演变。”

“峰会是提升美国与太平洋岛屿关系的真诚努力。但美国必须避免采取围绕中国(中共)展开的交易性做法,应建立更广泛、深入的区域关系。”

文中指出,由于冷战时期太平洋地区核试验造成的健康、环境影响挥之不去,使太平洋岛民对加强军事化不感兴趣,许多人不希望华府只将该地区视为美国印太战略的一环,也不希望在美中之间被迫选边站。

2018年8月15日,太平洋岛国图瓦卢的首都富纳富提(Funafuti)的鸟瞰图。 (Fiona Goodall/Getty Images for Lumix)

两位学者认为,太平洋岛国对于拜登在(对岛国的生存构成威胁的)气候变化方面的承诺,美国计划在这里新设三间大使馆、支持渔业管理,以及扩张和平工作团(Peace Corps)的计划等都很欢迎。但是,美国必须加紧脚步。

“美国计划实施一直很缓慢”,他们写道,“除了官僚主义的惰性之外,还存在着对太平洋地区机构知识的严重缺乏。”

他们举例,在峰会召开前不到一周,华盛顿不得不对不满作出回应,扩大了邀请名单,以包括“太平洋岛屿论坛”的所有成员。

美国官员也低估了该地区对高等教育的重视。目前,美国每年只为太平洋地区提供少量的奖学金名额,而中国颁发的奖学金名额却超过了1,000个。

美国应追求可持续关系与影响力

五角大楼辖下,位于檀香山的“井上健-亚太安全研究中心”的专家亚历山大‧吴翁(Alexander L. Vuving)也在《日经亚洲》分析(链接),北京在太平洋地区的做法,反映了其经济优势和外交文化,但中共的“援助”,其实难以满足东道国的需要,更符合北京自身的利益。

“中国的礼物并不是像中国政府(中共)经常声称的那样,没有附带条件。不过,这些条件可能是无形的,有时甚至是不言而喻的,但受赠者明白他们应有所回报。”吴翁写道。

他举例,巴布亚新几内亚在主办2018年亚太经济合作组织(APEC)峰会时,中国拥有其外债的四分之一。由于中方对公报草案不满,四名中共外交官闯进巴国外长办公室,单方面要求在最后一刻修改文件,最后使APEC会议首度没发表公开宣言。

“大国很容易对小国采取这种行为,因为它们只是在利用其物质上的优势。但这并不能带来可持续的关系。”吴翁写道。

图为2022年5月30日,中共外长王毅出席太平洋岛国部长会议。(Leon Lord/AFP via Getty Images)

对北京影响力的不满,使所罗门群岛在去年11月发生暴力抗议活动。去年,萨摩亚对债务飙升感到不安,从而选出一位新总理,该总理表示,将取消中共支持的建港和其它计划。

吴翁呼吁,美国及其盟友应通过“同情、承诺和能力”,寻求在太平洋地区的可持续影响,它将使华盛顿在太平洋对北京具有长期优势。

“同情心可帮助理解合作伙伴的真正利益和关切”,吴翁表示,赢得支持的可靠方法,是致力于实现共同价值观和共同目标。

“大国竞争往往带有负面的含义。但是,如果竞争涉及软实力而不是硬实力,它也可以有积极的意义。”吴翁表示。

在峰会上,预计白宫将宣布其首个太平洋岛屿国家战略,该战略将符合印太战略。其中可能包括美国政府在“气候变化、大流行应对、经济复苏、海上安全、环境保护,以及推进自由开放的印太地区”的承诺。

在7月份的太平洋岛国论坛(PIF)上,美国副总统贺锦丽承认,太平洋岛国过去没有得到应有的关注。加强美国在太平洋岛屿的伙伴关系,只是美国实现在该地区目标的第一步。为使美国新战略取得成功,美国必须成为不可或缺的伙伴。◇

责任编辑:叶紫微#

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