【大纪元2023年03月24日讯】（大纪元记者李梅综合报导）周四（3月22日），加州参议院能源、公用事业和通讯委员会（EUC committee）以13票同意、2票反对和3票弃权通过了SB2汽油供应、定价和最大毛利率提案（又称“暴利税”提案），下一步将进入参议院预算委员会审议。
设定最高毛利率和处罚
2022年加州人在高通货膨胀之下又承受了高于各州的高油价，州长纽森将油价飙升的原因归咎于石油巨头的“分级价格欺诈”（rank price gouging），要求追究石油巨头的责任并进行处罚。
他在新闻稿中说，去年秋天加州汽油均价最高达每加仑6.42美元，比全美平均水平高出2.61美元；石油巨头在第三季度获得了创纪录的630亿美元利润。
去年12月，加州第9区参议员南希·斯金纳（Nancy Skinner）提出SB-2（原名SBX1-2），该提案将授权加州能源资源节约与开发委员会（CEC，即加州能源委员会）来确定精炼汽油的最高毛利率，并对毛利超标的炼油厂进行处罚，罚款将存入州的价格欺诈罚款基金。
该提案拟在州能源委员会内设立可独立运作的石油市场监督部门，由州长任命主任；还提议在委员会内设立由特定成员组成的独立的消费者燃料咨询委员会。
石油企业需每月提交详细报告
比起要应对获利超标的处罚，石油行业对SB2的反对和抱怨，更多在于其详细的监管规定，即由立法者创建一个独立的政府新机构对石油业进行深入调查和监管。
石油企业被要求披露大量的商业信息以过关。他们每月要提交详细报告，包括销售每桶汽油的净炼油利润，原料来源和数量，成品油的产出、库存和分销，各生产、营销、运输和运营实体或个人的商业信息和所占股份；乃至每一笔交易的合同或协议的副本、修订内容和交易记录等，均需每月报告。未能在规定时间内提交生产和销售信息报告的炼油厂，将受到民事处罚。
加州商会：SB2扼杀工作与业务
加州商会（The California Chamber of Commerce）三次致信提案者，将提案称作“工作杀手”（job killer），因为它“创造了误导性的政策和危险的先例，由政府制定什么是‘合理’的利润率”，这将阻止企业扩大或维持在加州的业务。
商会同时提出，不论这种惩罚如何装扮，都是在对加州居民和企业日常生活至关重要的产品征税。尽管州长拟将从炼油厂收来的欺诈罚款返还给消费者，但征收的“暴利税”不会真正回到付出代价的消费者身上。
多数经济学家认为，暴利税是监管机构针对过高或超出某些阈值的利润征收的额外税或罚款，但单纯看毛利率是不完整的，计算方法也很重要。如果炼油厂或任何企业在技术或运营上投资，并通过出色的管理和提高价格产生高利润，应该被视为创新投资。
油价飙升源于多种因素
油价飙升并非从去年秋天开始，2022年1月，前加州第6区众议员凯文·基利（Kevin Kiley）就提出了AB1638，拟在六个月中暂停征收每加仑0.5美元的州汽油税，以缓解年初油价飞涨带来的压力。但该案几次投票，包括5月25日的强制投票，均未能在民主党占多数的众议院通过。
而从去年1月起，油价一直上涨，至5月26日，全美平均油价为每加仑4.06美元，加州达到6.07美元，比全美均价高出2.01美元。
加州立法分析师办公室估算，六个月的汽油税将在2021-22 财年产生约 88 亿美元的收入，可用来进行州和地方的道路维修。州政府不愿放弃这笔收入，面对飞涨的油价，宁愿代给低收入车主发放补助金；但直到去年10月才开始发放的补助金，并未能惠及加州的每位驾驶者。
据州政府网站，加州人比外州人每加仑燃油要多付1.15～1.18美元的燃油税，这包括了联邦消费税（每加仑 18.4 美分）、州汽油税、州和地方销售税、温室计划费用、低碳计划费用和地下储油罐费。
CEC在 2022 年 9 月的报告中说，燃料成本的提高是因为“加州燃料市场的孤立性、减少空气污染的特殊汽油配方、环境计划增加的成本以及税收”。
在今年2月州参议院第一次听证会上，议员和专家们并未提出炼油厂哄抬油价或串通的直接证据。西部各州石油协会总裁兼首席执行官凯瑟琳·雷海斯-博伊德（Catherine Reheis-Boyd）说，企业的收益通常有起有落，应该观察三年或五年间的变化，而不是盯着某个时间点上的“快照”。
她指出，到2023年底，加州将损失16%的汽油产量，解决油价上涨，应着重于增加安全可靠的燃料供应，利润不是造成价格飙升的根本原因。
南加州大学马歇尔商学院教授迈克尔·米奇（Michael Mische）说，石油和天然气的高价格是现实经济的结果，加州的地缘政治环境、天气、运营、对外部石油的高度依赖、过于复杂的监管环境、高税收和强制性特殊混合配方等市场因素，均影响了汽油的价格。他认为，“价格欺诈处罚”并不能降低汽油成本，不是降低油价的解方。◇
责任编辑：嘉莲
