【大纪元2023年06月02日讯】（大纪元记者戴芙若综合报导）美国参议院于周四（6月1日）通过了一项获得拜登总统与众议院议长麦卡锡支持的两党立法，暂停了31.4万亿美元的债务上限，避免了美国政府的历史性违约。
该法案以63-36的票数在参议院获得批准，此前在周三获得众议院通过。这项立法经过了两党数月的辩论，美国国会正处于时间压力之下。美国财政部已经警告，如果不暂停或提高债务上限，美国政府将无法在6月5日支付所有的账单。
在最终投票之前，参议院否决了近10项修正案。现在法案将被送交给拜登总统签署，以便在周一的最后期限前生效。通过这项立法，联邦借贷的法定限额将被暂停，直到2025年1月1日。
在五月份的债务上限僵局对峙中，两党的谈判最后只涉及到众议院议长凯文‧麦卡锡（Kevin McCarthy）、他的副手和白宫高级助手时，华盛顿的许多人感到惊讶，但独立党派参议员吉尔斯腾‧西内玛（Kyrsten Sinema，亚利桑那州）却是例外。
事实上，这是她的主意。
西内玛在一次接受采访时回忆道，“我确实向白宫建议，只有真正有权达成协议和投票的人在会议室，会议才会更有成效。”
通常，参议员们不喜欢由上而下的谈判方式，这种方式达成了一个将债务上限提高到2024年的协议。他们更倾向于利用国会中的两党分立的传统，为他们提供更直接的意见。然而，这一次，只有少数立法者能够直接影响谈判过程，其中最重要的是西内玛和民主党参议员乔‧曼钦（Joe Manchin，西弗吉尼亚州）。
这项协议几乎实现了两位参议员所追求的所有目标，即疏远共和党内的强硬派和民主党内的激进派，并赋予两党的温和派更多权力。
曼钦表示：“当极端分子成为少数人时，这是一笔很棒的交易。”
与两党谈判代表沟通
除了在推动谈判方面扮演重要角色外，这两位中间派参议员几乎没有参与公共债务的讨论。然而，他们在启动讨论和汇集协议细节方面扮演了不可或缺的角色，特别是在工作要求、支出和能源规定等方面的立法。
西内玛利用与众议院议长麦卡锡和共和党首席谈判代表众议员加雷特‧格雷夫斯（Garret Graves，路易斯安那州）和帕特里克‧麦克亨利（Patrick McHenry，北卡罗来纳州）多年的关系，取得成功。
她同时还与白宫管理和预算办公室（OMB）主任莎兰达‧杨（Shalanda Young）和白宫顾问史蒂夫‧里凯迪（Steve Ricchetti）进行密切协商，二人与白宫众议院战略与立法主任路易莎‧特雷尔（Louisa Terrell）一起参与谈判。
周四（6月1日），她在国会大厦四处奔波，协助参议院领导人寻求加快投票速度的协议，花了几个小时帮助起草联合声明并锁定修正案选票。
一个月来，她已经习惯了忙碌的外交穿梭。上周，在西内玛准备在亚利桑那州边境期间出现在福克斯新闻上时，她的手机在几分钟内数次响起，麦克亨利、莎兰达‧杨和参议院多数党领袖查克‧舒默（Chuck Schumer）相继致电。“我一直在与每个人交谈。”西内玛回忆道。
曼钦认为西内玛利用她曾经担任众议员时结下的友谊，使事情顺利进展；然而，曾任西弗吉尼亚州州长的他则采取了不同的策略。
来自西弗吉尼亚州的曼钦，他协调了众议院温和派民主党人的信息传递，并与麦卡锡和舒默讨论了适度控制支出的方式。就在一个月前，他终于获得了民主党内少数人想要的框架：一些支出限制，当然，也批准了山谷管道（Mountain Valley Pipeline）项目。
阻挠激进派的中间人士
在拜登担任总统的头两年里，这两位中间派人士经常公开阻挠激进派的议程，但是这一次，他们大部分工作都是在幕后进行的。
在某些方面，此次债务上限协议的达成是两位参议员在政府中具有巨大影响力的顶峰。尽管他们还有其它未完成的优先事项，但在这届国会分立时期，他们在债务限制谈判中的成就可能是最大的，与此同时，二人都考虑竞选连任。
曼钦对于在公开场合提及包含山谷管道的事宜持有克制的态度，这是他有意的。他清楚地记得，去年民主党的党派路线上，关于气候、医疗保健和税收等法案通过后，共和党投票否决了他的能源许可改革法案。
在接受采访时，他表示：“让他们（共和党人）从一开始就说，‘好吧，我们必须为曼钦做这个？’，我认为这不是一个有用的策略。”
共和党参议员雪莱‧摩尔‧卡皮托（Shelley Moore Capito，西弗吉尼亚州）认为山谷管道项目的成功，是一个“团队的努力”，他经常与格雷夫斯、麦卡锡和其他人交谈以推动管道项目最终被纳入协议。
曼钦的潜在参议院竞选对手之一、西弗吉尼亚州共和党众议员亚历克斯‧穆尼（Alex Mooney）投票反对债务协议。
就如何处理适度的预算上限，曼钦还向舒默和麦卡锡提出建议。
“‘查克，你不认为这是有道理的，我们因COVID而增加了如此多的支出……也许我们应该开始回到较低的开支？’”曼钦回忆他曾经告诉舒默说。
最后，相对于麦卡锡推动的众议院共和党的《限制、储蓄、增长法案》（Limit, Save, Grow Act），最后达成的债务上限协议对民主党人来说要好得多。据一位未获授权公开发言的白宫官员称，白宫内部在2月份就划了一条红线，任何可执行上限的预算协议必须超过两年，并坚持任何债务上限暂停也必须至少两年。共和党则寻求更长的预算协议，以及更短的债务上限提高期限。
这一条款并不是温和派的二人组合帮助解决的债务协议中唯一棘手的问题。西内玛还催促共和党人，告诉格雷夫斯，需要满足民主党人在能源传输和储存方面的条件，否则“将得不到（他们的）投票”。
而对于在不增加新的工作要求持强硬态度的白宫，她则告诉他们，麦卡锡也需要得到他想要的。
西内玛回忆在白宫谈到麦卡锡对众议院共和党人的立场时说，“我当时想，‘如果没有这一条，他将不会达成交易。’”
谈判双方在增加申请福利补助的工作要求问题上陷入僵局。白宫谈判代表在国会山咨询了民主党人，提出了扩大对退伍军人、无家可归者和以前被寄养青少年的豁免提议，成功地满足了拜登关于该协议不会增加更多贫困水平的要求。
“共和党人非常坚持，但总统给了我们明确的指示，我们不会做增加贫困的事情。”OMB执行副主任兼政府谈判代表之一迈克尔‧林登（Michael Linden）说。
这一步有助于留住更多比西内玛和曼钦更加激进的参议员。
曼钦的投票和山谷管道
当然，白宫并未密切关注每一位参议员。事实上，民主党参议员蒂姆‧凯恩（Tim Kaine，弗吉尼亚州）对山谷管道的纳入感到极度愤怒，因为这条管道将穿越他的州。他对白宫没有提醒他将山谷管道项目纳入债务上限协议感到不满。相反，白宫打电话要求他协助处理参议院事务，例如确认劳工部长提名人苏维思（Julie Su）。
他说，“这非常令人沮丧，因为本来可以有其它方式来做这件事。我的意思是，它不必进入债务上限法案……（白宫）甚至懒得拿起电话打给我。我惹他们生气了吗？不，我是他们打电话来让我帮助确认内阁部长的人。”
“我希望能够与白宫进一步讨论此事，因为这并不是对待参议员同事的诚恳态度。”凯恩说道。
然而，对曼钦来说，这条管道成为了一个令人欣喜的消息。在去年民主党的《降低通胀法案》投票中，他的投票成为决定性的一票。在接受采访时，他承认这次投票对他所在的州产生了影响，这也是他没有就2024年连任竞选做出决定的部分原因，因为这样，他可以取得更多的成就。
他表示，如果他匆忙做出2024竞选连任参议员的决定，“我认为这些事情都不会发生。我已经够成为一个可疑的目标了。”
批准该管道并加快审核一些能源项目的规定，可能会改变人们对曼钦工作的看法。他说：“也许这会平息一些人说，曼钦在签字仪式上从拜登那里除了一支笔什么都没有得到。”
与她的风格一致，西内玛不太可能讨论立法的政治影响或她对再次参选的看法。“我不会告诉你。”
然而，当被问及激进派民主党众议员鲁本‧加列戈（Ruben Gallego，亚利桑那州）支持该债务协议，并试图争取竞选她的席位时，西内玛不动声色地说：“很好，鲁本在过去几年里对我所有的法案都投了赞成票。它们都是不错的法案。”
责任编辑：林妍#
