【大纪元5月25日讯】李登辉于一九九○年举行的“国是会议”中，授意推动总统直选曾引起政坛一片哗然，四年后召开的第二届国大第四次临时会上，最后确定总统直选取代委任直选原则，以此观察目前仍在匍匐前进的公投立法进程，前景虽好，但立法阻力也不小，主要关键在于全民有无共识。
据中央社5月25日报导，立法院内政委员会将于二十八日再次排定审查公投法草案，目野党团都已发出甲级动员令，一场山雨欲来风满楼的景象，不同于三月中旬闯关败北的情势，在中国大陆打压台湾参与世界卫生大会，以及陈水扁主动提出“公投入世卫”，行政院不排除将“公投入世卫”与“核四公投”一并与明年总统大选举行等主张之后，公投立法已经不是台湾愿不愿意的议题，而是如何进行的问题。
至于公投是不是要在立法院本会期完成立法？民主进步党立法院党团执行干事长陈景峻表示，希望朝野能对公民投票法、创制复决法取得共识完成立法，但是如果没有法源依据，举办咨询性公投有点不恰当，可以考虑用民意调查取代，不必办咨询性公投。
而在公投法草案即将进入实质审查前夕，民进党团干事长陈其迈指出，公投是人民的基本权利，公投的意义在于凝聚国人的共识，如果在野党因为怕得罪中国，连气也不敢吭一声，那根本是与中国同一鼻孔出气。
担任内政委员会召集委员的民进党籍立委叶宜津甚至表示，不管是公投法草案或是创制复决法草案，她都支持，因为中国蛮横打压台湾成为世界卫生大会观察员，已引起全民气愤，有必要透过公投让全世界知道台湾有此心声，在野党或许会因此同意公投立法。
公投立法可能真的开始启动了，立法院朝野党团也各自发出甲级动员令，但台湾团结联盟立院党团副干事长陈建铭认为，如果将公投与总统大选合并举行，依执政党在选举策略考量上或许是正确的，但是在全民抗煞的时候再次提出核四及加入WHO公投议题，时机显然不太恰当。
担任内政委员委员会召集委员的陈建铭指出，二十八日审查公投法草案时，势必会再遭到中国国民党、亲民党两党杯葛，即使是行政院所提的创制复决法草案也会在难获共识下停摆，即使如此，就算无法确立公投法源，依行政院所欲举行的公投项目来看，仍属咨询性的性质，公投结果仍可达到反映主要民意的目的。
中国国民党中央政策会执行长曾永权则质疑，没有法源的公投与宪法层级的总统大选并行，是极为荒谬且流于民粹，亲民党团总召集人钟绍和也认为，民进党是将选举议题两极化，这种做法不可取。
朝野主要四个政党在“一动、一静、二拒”之间，显示公投法草案在立法过程中的暗潮汹涌，而在二十八日审查期间，能否进入逐条实质讨论、初审通过甚至迳付二读，或者重新退回程序委员会排定等，都牵动着朝野政党的政治敏感神经。
以目前内政委员会各政党委员席次分析，民进党、台联与无党籍立委仅占十席，国民党与亲民党则拥有半数以上的十一席，以三月中旬国亲二党都主张应先行审查行政院版的创制复决法草案，不愿实质讨论公投法草案来看，即使加入世界卫生组织是台湾全民的共识，但是公投法能否因此展开逐条讨论恐怕也会有障碍。
提出这项公投法草案的民进党籍立委蔡同荣即表示，虽然他有信心公投法可以完成三读立法，但行政院版的创制复决法草案，已成为泛蓝阻碍公投立法的“石头”，行政院必须处理这项难题，而行政院发言人林佳龙的回应是，希望立法院尽速通过公投法或创复法草案，使公投执行时有法源的基础和依据。
除了上述可能遭遇到的阻力外，由于立法院即将于六月中旬休会，在有限的时间之内，就算公投法完成初审程序，也必须留待下会期再做处理，更何况，立法院仍有国营事业预算、司法院组织法、营业税法、劳动三法、总统副总统选举罢免法等法案急待审查，公投能否完成立法仍有变数。
虽然公投法草案面临的立法阻力不少，但它有点类似当初台湾决定总统直选或委任直选的政治情境，只要全民有共识，被行政院列为“中长期目标”的公民投票，有朝一日完成立法并非不可能。
无论是核四公投或加入世界卫生组织公投，中央研究院院长李远哲认为，“公投不是那么可怕的事，我们需先有公共论坛，让人民深切了解投票内容”，“如果对公投实质内容没有深入的了解，那公投的意义就不大”。换句话说，要不要公投立法？应先让人民了解公投的意义与内容并取得共识后，接下来再考虑该如何立法与执行等问题。
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