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布朗巴克:美国修改香港政策法

布朗巴克(Sam Brownback)

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【大纪元6月26日讯】15年前,中国武力镇压天安门广场示威,留下历史阴影。虽然未有像显示中国会在香港动武,但香港争取民主的示威活动,正提醒大家中国仍然惧怕政治改革。再次面对要求民主改革的呼声,北京选择漠视民众意愿。

美国的香港政策假设中国是以善意行事,现在是时候检讨政策来回应了。

美国国会在92年通过《香港政策法》之际,是信任北京在84年《中英联合声明》作出的承诺,在97年香港主权由伦敦转移至北京以后,让香港维持“高度自治”。然而,由近几个月的事件来看,香港是否仍然拥有自治,颇成疑问;因此,是否有理由继续采用现行的《香港政策法》,值得深思。

在92年,美国的出口管制、出入境管制,以及引渡法等,都视香港为英国一部分。美国与英国和香港在广泛的领域,例如金融、运输、航空、海事、贸易配额等方面维持双边协议,构成美国最重要之一的贸易关系。美国法例对中国的待遇与对英属领土的待遇截然不同,国会因而通过《香港政策法》,以防因主权转移而损害香港经济或美国利益。

只要中国容许香港政府以本身的独特方式运作,这种安排合乎情理。但北京愈来愈只强调“一国两制”中的“一国”,迫使《香港政策法》趋于过时。4月,全国人大常委会反对香港在几年后推行普选,这个立场与84年《中英联合声明》的目标背道而驰,而且无视《基本法》的规定。《基本法》明确订明可在07年透过普选选出行政长官,并在08年直选立法会议员。数以万计的港人上街示威,抗议这个决定。

最近,香港3名电台节目主持人相继请辞,令新闻自由蒙上阴影。他们的节目都严厉批评香港政府,而且极受欢迎。其中一名主持人表示,一名退休中国官员深夜来电,问及他的家人,令他备受压力。

香港的经济成就,有赖不受审查的传媒提供自由流动的资讯。香港文化充满活力,连串和平示威活动,显示香港已经准备好迎接普选。若全国人大继续践踏《中英联合声明》及《基本法》条文,坚持香港未能推行民主改革,则美国必须重新考虑其香港政策,因为有关政策原本假设,中国是会采取较为合理的行动的。

《香港政策法》中若干部分现已过时。有关世界贸易组织的条款,已因中国于01年加入世贸而不再适用。美国逐步取消纺织配额,也会令其他若干条文不再适用。法例中若干条文,目的是保障美国在亚洲的商业活动,而非保障香港。

不过,法例中有一条重要条文尚未过时,而有鉴于北京近日对香港自治横加践踏,可能需要检讨该条文,这就是豁免香港的出口管制,而这项管制,对中国其他地区是仍然适用的。北京违反对香港承诺的次数愈多,愈有急切需要预防中国可能在一个重要领域违反承诺,就是把美国军民两用的先进科技先出口到香港,然后转到中国军方的使用者手上。

修订法例,将香港现有的豁免权取消,日后美国驻港商务部要处理更多文件,并进行更多实地检查,才会批准此类出口,但对在商业上及科技上的合法使用者来说,影响应该微乎其微。这样做可防止重大的国防技术,被用作对付美国的盟友或在亚太区的美军。

底线是撤销或修订法例,不会对中国或香港构成惩罚性影响。这做法是作为象征,就是美国已对“一国两制”不存寄望,转而把注意力集中于现行法例可能会对美国构成何种程度的国防安全威胁。

接下来的一个世纪,美国最大的挑战,将会来自一个经济蓬勃、政治独裁,并坚持邻国就范的中国。

香港在“一国两制”方面的经验是一个预兆,显示中国并未与时并进变得温和。天安门广场的记忆,提醒我们不能忽视中国对香港采取的种种行动。

2004年6月14日

(作者为美国参议院外交关系委员会东亚及太平洋事务小组主席)
(Reprinted from The Asian Wall Street Journal(c) 2004 Dow Jones & Company, Inc. All rights reserved.)

〔提供者:(美国纽约)凌锋〕
(《民主通讯》2004.6.25)
(http://www.dajiyuan.com)

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2004-06-26 8:25 AM
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