【大纪元5月21日报导】(中央社记者林文集华盛顿特稿)加拿大和墨西哥两个美国邻居，三月底终于在德州三国元首高峰会中获得贵宾礼遇，但是美国总统布什担心国际恐怖主义循边界偷渡的管道进入美国而不对墨西哥非法移民问题松口，加拿大躲在美国保护伞下拒不参加美国飞弹防御系统，也仍使美国感到不满。
美国与加拿大和墨西哥这两个南北邻居组成北美自由贸易区已有十一年时间，但关系不是特别好。作为邻国，边界都长达数千公里，各自有不同的国家利益，不同优先项目，摩擦在所难免。为改善关系，美国总统布什邀请加拿大总理马丁和墨西哥总统福克斯于今年三月底举行高峰会，这多少有些帮助，但在根本的问题难解的情况下，改善的程度恐怕有限。
“美国飞弹防御加拿大拒参加”
九一一事件之后，布什将注意力转移到国际恐怖主义，忽略两个邻居，加拿大和墨西哥都反对伊拉克战争，加深美国与两国的裂痕。这已经是两年前的旧事，但挥军攻击伊拉克的布什连任总统，这个旧恶至少在气氛上仍是个阴影。
美国和加拿大间，除伊拉克问题这个“旧恨”外，最近又添上“新仇”。加拿大二月底决定不参加美国的飞弹防御体系，使美国大失所望。
马丁先前曾倾向参加飞弹防御体系，最后否决，官方说法是加拿大看不出来有遭到飞弹攻击的威胁，加拿大尊重美国将飞弹防御体系列为优先事项，但加拿大也有自己的优先事项。显然，加拿大想展现国防自主性，不想让人感觉被美国牵着鼻子走。 不过，更现实原因可能在很多加拿大民众对布希没有好感，也不喜欢布希政府的飞弹防御计划，马丁领导的是少数政府，他不想因为参加民意不支持的飞弹防御计划而倒台。其实马丁去年十一月和布希举行高峰会时就提过，将飞弹防御计划推销给加拿大民众，有政治上的困难。
这是近年来加拿大第二次不支持美国的军事计划。二○○三年加拿大前总理柯瑞祥拒绝参加美国入侵伊拉克行动。专家普遍认为，马丁再次不买美国的帐，他跟布什的关系绝对好不起来。
也有人说，加拿大不参加飞弹防御计划，比不参与伊拉克战争还严重，因为这是在北美共同防御问题上与美国分道扬镳。
美国对加拿大不配合的不满不难理解，除实质的防御问题外，加拿大因为躲在美国的保护伞下，减轻很多国防经费负担，又不愿在美国认为重要的事情上采取合作态度，美国人当然会心生不平。
加拿大因为两国间的贸易纠纷，对美国也有不满。二○○三年五月加拿大发现狂牛病病例后，美国一直限制加拿大牛肉进口。马丁表示，希望用科学方法解决牛肉进口问题，避免隐藏性的保护主义，言下之意似乎是美国在借机找加拿大的麻烦。
此外，美国认定加拿大对林业有补贴，对自加拿大进口的木材课征惩罚性关税是美、加间另项贸易争议事项。
“墨国非法移民美国会不放软” 跟美、加间的问题比较起来，美、墨间的问题更属难解。由于巨大的经济落差，墨西哥人不断涌入美国追求更好的生活，其中有很多是穿越边界偷渡入境的非法移民。
根据美国普查局二○○三年的估计，大约有一千万名墨西哥人住在美国，其中百分之七十八不是公民。偷渡和非法移民牵涉到的问题有几个层面：一是在美国的非法移民的处理；二是边境管制问题；三是根本原因。
根本原因是最无解的问题。美国有人认为，墨西哥政府不愿意想办法推动经济结构改格，只想把问题，也就是失业人口，出口到美国，借此来化解国内的压力。
这种说法或许有其道理，但不管有理无理，墨西哥工作机会不足、经济发展程度远远落在美国后面的问题，都不可能一下子就得到解决，在国内找不到工作的人千方百计到美国找生路，恐怕是会维持很长一段时间的现实。
对于在美国的墨西哥非法移民，墨西哥政府希望他们能得到宽待。二○○一年布什会晤福克斯时曾谈到放宽移民政策，但几天后爆发的九一一事件使美国无暇顾及此事，墨西哥人的希望化为泡影。到去年布什才提出暂时性外劳方案，规划让符合条件的非法移民取得暂时 工作权，但这项方案在国会遭遇阻力，至今未获美国国会通过。
边界管制是另一个让美国头痛的问题。美墨边境每天都有大量人员合法往来，也有很多的墨西哥人以偷渡进入美国。除一般性的非法移民问题，美国更担心的是恐怖主义份子循同样的方式从边界渗透进入美国，因此希望能采取共同的反恐政策，严格管制边界，防止恐怖分子入境。墨西哥则担心加强安全措施会妨碍人员和贸易往来。
在三月底的高峰会中，布什没有就移民问题提出新的解决方案，他承诺继续推动暂时性外劳方案，但该案受到共和党党内人士强烈反对，通过时间遥遥无期。
“尽管各存矛盾仍有共同利益”
尽管美国和墨西哥、加拿大间各有矛盾，但毕竟仍有重大的共同利益存在。加拿大和墨西哥是美国的两个最大贸易伙伴，二○○四年美国和加拿大贸易额达四千四百五十亿美元，和墨西哥。布什在九一一事件后，疏于经营跟加拿大和墨西哥的关系，但他在第二任期似乎采取新风格的外交政策，比较愿意跟盟邦沟通，三月底的美、加、墨高峰会就是一个例子。
这项高峰会虽然没有立即的具体成果，但三国领袖同意，发展共同的人员货物入境标准作业规则，责成各自国家负责相关业务的部长组成十几个委员会，在九十天内提出具体落实方案，这多少算是有点收获。
