【大纪元5月4日讯】民主自治，必须要求任何公民摆脱强烈的清官意识和附庸意识，建立现代民主所需要的独立人格之精神。——题记
对于刚刚起草完毕的2.2万余字的《民主自治制度（草案）》，我有着止不住的激动与振奋，再作此文，以为自荐。我有足够的自信，将本草案在中国部分农村公决为合法制度：坚持“全面公决”的原则，由全体村民建章立制，使其具备合法性基础。先由村两委内部逐条逐款修改，再将《草案》和《问卷调查表》下发公众，综合意见之后再行修改；再下发公众，再根据补充意见修改。最后，召开村民代表会议（也可以对村民代表采用“问卷调查”的方法），逐条逐款进行审议，经审议通过后章程生效，而后印成册子分发给村民共同遵守、施行、监督。
这个“小宪法”工作，一旦完成，任何参与者都是制度建设的功臣。我作为起草者，或者作为知识产权所有者，由衷地期盼这严格按照书籍格式排版设计的草案，能够演变为实实在在的现实。它那无可言喻的思索努力，在体制森严的羁绊之中，实可谓大刀阔斧，快刀斩乱麻。本草案暂不全副上载网络、书籍或报刊，现整理重要的部分，授权《大纪元》上载。
第一，设计框架。
包括前编、四编，共计五编22章。前编：制度建议，措施建议；第一编：民主选举制度（村党支部换届选举制度、村党支部领导成员职责、村委会换届选举制度、村委会领导成员职责、村团委选举制度、村妇代会选举制度、村民代表选举制度、村民小组长选举制度、村民小组长工作职责）；第二编：民主决策制度（村党支部议事决策制度、村委会议事决策制度、村民会议制度、村民代表会议制度）；第三编：民主管理制度（财务管理制度、集体资产管理制度、村干部任用管理制度、党员教育管理制度）；第四编：民主监督制度（政务公开制度、财务公开制度、财务监督和审计制度）。
第二，设计理念。
（1）公民社会。（2）全面公决制与问卷调查制。（3）改革会议制为议会制，改革代表制为代议制，改革灌输制为研讨制。（4）弱化党权，强化具体行政权。（5）鼓励政府、市场、NGO分工合作、分工治理。（6）防止腐败制度和专制制度的“反复辟”。（7）推倒新三座大山（公款类）：公款大吃大喝，公车消费、公款出国或旅游。（8）尊重“反对型政治”，无条件地尊重言论自由和监督权利，向反对者学习。（9）引入专业法律，如《会计法》、《企业法》、《土地管理法》，及股份制，包括按股分红和按资获利的分配体制，使村里的产权主体具有多元化和社会化的性质。（10）建设人才网络，引进管理人才、专业技术人才、法律专业人才、知识精英，充实农村管理与宣传。（11）普及互联网，运用互联网。（12）加大集体私有化程度。（13）从强制型村委会向服务型村委会转型，彻底消除官僚意识、权力垄断意识，增强权利意识。（14）尊重和保护外来人口的合法权益。
第三，设计措施。
除第一编至第四编的“四个民主”之外，另格外设计现代化措施17条。其中6条是：
（1）设立“青年创业基金”，解决青年创业时出现的资金周转困难，积极支持青年创办私营企业。（2）设立《民主自治网》，设立栏目包括：公开账目、村内事务、社会参照、公民教育、政策法规、外来投资、人才网络、民工专题、便民服务、公民论坛、留言版、基层建设季刊（电子版）等，并设立主任电子信箱、书记电子信箱。（3）负责宣传的村内成员，多宣传公民权益意识和法治意识，尤其是大小标语，更要注意运用现代化视野的语言和观念，杜绝只是强调“打击”、“义务”的宣传。（4）严格个人建房审批程序、村工作人员请假规定、建设工程规定、治安队职责规定、村安装通讯工具管理规定、福利保障政策。（5）聘用律师作为村委会法律顾问。聘用社会精英人才，作为村两委参谋、智囊。（6）每周或每半月，专门设立“信访日”，集中接待民众来访。
第四，设计条件。
条件，是针对任何村行政者、代议者的任职条件。弱化“党化标签”，强化以公众权益作为第一衡量标准。例如党支部（海选式两票制，党支部书记）与村委会（海选式，村委会主任）的关系，明确规定为：党支部致力于村实际事务，与村委会成为“搭档”，避免内部权力斗争。两委领导者的任职条件相似之处在于：
（1）有较高的政策水平、民主意识和公民意识；（2）市场经济意识强，有能力带领民众发展经济和走共同富裕道路，并致力于消除贫富严重分化和社会极端矛盾，善于发现隐性矛盾；（3）具有全局统筹观念和雄厚的民意基础，善于协调各方面力量；（4）公正廉洁，具有奉献精神；（5）工作精力充沛，社会阅历、见识和社会实践丰富，对于所从事的公众服务事业，鞠躬尽瘁。村委会主任的任职条件更严格地增加了一项，而且列于所有条件之前：行政能力强。诸如此类明显弱化党权的规定处处可见，比如：尽量减少党务开支和时间耗费；坚持从党内民主向党外民主的过渡和转移的原则；除非有关村民紧迫的公共权益的紧急党务，否则不必召开支委会会议；鼓励村两委联席会议。
第五，设计重点。
相对原则化、精简化的制度，是村团委选举制度、村妇代会选举制度，有一些硬性规定，比如：鼓励自由合法竞选；候选人名单必须尊重任何竞选者，不得主观裁定、操纵；选举以无记名投票通过，须超过半数，不能用举手表决的方式。设计重点是：村两委制度、村民代表选举制度、村民小组长选举制度与工作制度，及决策、管理、监督。村民代表选举制度是草案之中最详尽的设计，民选代表实为民选议员，又增加对任何权力者进行罢免的程序操作指南。村最高权力机构是村民会议，村民代表会议是村民会议闭会期间内的最高权力机构，这个会议不仅具有巨大的“议”权，我特意归于它之下的民主理财小组更具有巨大的“查”权。更规定村民代表会议的巨大包容性，比如：举行会议时，可同时吸收老干部、普通党员、村办企业负责人及村内外精英人才（如权力精英、经济精英、知识精英、关系精英等）参加，听取他们的意见和建议，但老干部、普通党员、村办企业负责人及村内外精英人才不参加表决。
第六，设计关键。
民主自治，追究到底，都是以“大治权，小政权”的观念而设计的，所以民主管理（治理）是整个制度的关键。仅财务管理制度就有18条，集体资产管理制度是30条，村干部任用管理制度之中的“村干部考核奖惩”也实行全民民主。干部考核的规定是：实行民主考核制度，村民是“考官”。所有被考核对象均要按照“德、能、勤、绩”提供书面的述职报告，粘贴于村公告栏。考核领导小组向村民发送“考核票”，“考核票”是基于对被考核对象的述职报告的评估而设计的评票，秘密打分。村民、党员、村民代表会议组成人员、主要企事业单位负责人均有考核权，填写“考核票”，而后投入“公决箱”邮筒。核领导小组负责搜集、整理、统计“考核票”，并于公告栏以书面形式公布统计结果，也要将考核结果反馈给被考核对象本人和上交镇党委，并作为干部调整，发放年终报酬和奖励的重要依据。对于不称职的村委会成员，要及时进行沟通，帮助其提高。对于村民强烈不满的村委会成员，可以提请村民会议进行罢免；对于村民强烈不满的党支部成员，可以提请镇党委进行撤职。
第七﹐财务与资产管理是最复杂、但也最关键的，所以我规定得特别严厉，比如：
（1）收款使用统一的发票，由会计制单，发票由会计专管。出纳员不得以私人名义开户存款，不准以白条抵库，不准挪用公款，不准公款私存，不准出租、出借银行账户。严格控制各种借款；（2）执行项目及经济开支审批手续，一切支出必须取得对方的合法凭证，详细注明用途，有经手人，证明人，和领导审批。坚持原则，对不合符制度、手续、不真实、不合理的开支，坚决拒绝支付；（3）会计员、出纳员不得互相兼职。财务人员最好要求要持证上岗；（4）做好财务会计档案管理工作，设立会计档案柜；（5）出纳员应严格执行现金出入库手续和村级发票报销制度，坚决杜绝公款私存。现金收入必须按时存入银行，现金库存不得超过2000元，以确保安全；（6）凡工程等重大承包项目，必须严格按照项目合同规定的内容付款，经村民主理财小组或有关部门审计后方可决算；（7）未经村两委所有成员集体商量，任何人不得自作主张或借集体名义，对外签订经济合同或为他人（单位）提供经济担保。否则造成的一切损失，谁办理谁负责；等等。第七，设计公开。
公开，以100%的顶级程度来予以设计，这种苛刻的设计实在是不得已而为之，但又是必须为之。例如财务公开制度，在“公开内容”处，就包括原则性的13项，这13项又总共包括40个子项目。除一般性的项目之外，特别增加：村干部工资报酬情况，及条条款款的损益性收支、非损益性收支，债权债务，收益分配；甚至，未分配收益都要公开。公开程序更是苛刻：
（1）由民主理财小组对账目、凭证和实物、存款进行全面核实；（2）民主理财小组出具审核意见，经村、组社区性组织主要负责人主管会计和民主理财小组成员共同签字；（3）村、组社区性组织主要负责人应安排专门时间，接待民众来访，解答民众提出的问题，听取民众的意见和建议。对民众在财务公开中反映的问题要及时解决；一时难以解决的，要作出解释。不得对提出和反映问题的民众进行压制或打击报复。财务公开，明确规定“必须做到细、全、明、实”：（1）细，即公开项目要详细。例如必须公开审批对象、审批理由；全，即财务收支手续要齐全。凡公开的财务收支项目一律要公布经办人和审批人；明，即财务支出去向要透明。禁止用“其它支出”或“杂支”等名义进行公开；实，就是公开内容要真实。
民主理财，在整个制度之中，在我看来是最厉害的监督势力，虽然它只是由6名人员组成。这6名人员的任职条件是：具有一定的文化水平，懂基本的财会知识，非村、组主要领导干部及其直系亲属。他们的权力是有保障的，即：把它归于村民会议闭会期间的最高权力机构——村民代表会议旗下，他们依法履行监督职责受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、威胁和打击报复，他们的报酬也采用误工补助的办法，不受制于村两委之下，村两委反而要向其负责。他们这种权力大到一种什么样的程度呢？我规定了20条明晰细则。尤其扩大他们两个大项：一是“村民主理财小组的审计范围”，二是“民主理财小组享有预决算初审权、财务开支监督权和对不合理开支否决权”。他们的“有权”表现在：
（1）有权对财务收支的原始凭证及有关资料、实物进行逐单、逐项审核、签字。未经民主理财小组成员共同签字同意的原始凭证，不准会计人员入账；（2）有权对财务公开、财务制度、经济合同、财务预算、决算的执行情况进行定期检查、监督；（3）有权对库存现金、银行存款、物资、产成品、固定资产存量等进行不定期的盘查、核实；（4）有权监督张榜公布的财务、资产内容是否及时、真实、完整。未经民主理财小组审核盖章或成员共同签字的财务公布表不得上墙公布；（5）有权要求村、组社区性组织纠正审核中发现或财务公开中发现的问题，并向上级主管部门反映有关财务管理中存在的问题和提出处理建议。
第八，设计职责。
对于行政权力者，本草案是重视职责重于权力，而且处处留下可供村民、村民代表、民主理财小组等一切在行政权力之外的势力予以质询和监督，但同时又鼓励任何力量去督促、协助行政力量，可谓“有甜头，也有苦头”。村的自治行政组织是村委会，整个集体的法人代表也只有一人，那就是村委会主任，所以他们“如何行使权力”是个极为重大的问题。而且，我对于目前中国农村的发展前途有一个预计，那就是会大量走向公司制，像华西村、万丰村等富裕农村，实际上已经走到了这一步。所以，我故意留下一些“村企分开”、“党政分开”的前瞻原则，防止权力成为垄断财富资源的利器，这就有必要特别重视职责与分工。仅村委会成员职责，我就规定了21项，除一般性规定之外，另有：
（1）活跃社会事务，发展教育、文化、科普和卫生等公益事业，开展多元化、多层面的精神建设，提高村民素质。尤其重视“有了钱怎么用”这个问题，避免暴富之后突然空虚、极端的集体精神动态。（2）鼓励和支持NGO组织（非政府、非营利组织）的发展，建立合作关系；（3）与社会组织、其他村村委会，及学者、记者、律师、专家、人大代表、政府官员等，建立友谊关系和合作关系；（4）做好养老保险、合作医疗、教育基金等社会保障工作。对于老年人、贫困村民、少年儿童等弱势群体，要给予适当补助和帮助，并注重发展和利用青壮年人才；（5）尊重和保护外来人口的合法权益，促进本村人口与外来人口之间的交流、沟通与合作。深入调查外来人口的权益状况，并促使外来人口了解本村实情，使其产生归属感并热爱本村，不致感到受排斥和漠视。同时，村委会有义务敦促本村企业、工程等，切实依法保护外来务工人员的合法权益，尽量杜绝拖欠工资、殴打民工、恶待民工及工伤事件等的发生。总结草案从头到尾，统统看不到“在党的领导下”、“领导核心”、“拥护党的领导”这类词组，因为这不适合公民社会的理论和操作。所以，务实地从事公共服务事业，这才是关键。但民主的程序是个巨大的动员，涉及大量的人员、开支、精力、时间和程序，而且就算是耗费无数仍达不到民主的效果，尤其是会议，用最简易的办法来操作它，就必须在考虑之内了。所以，我在草案一开始就建议：将“问卷调查”与“公决箱”邮筒结合起来，代替开支过大、民意表达不够的村民代表会议、村民会议和其它需要大量人到场聚集的会议。真正的民主是“问卷调查+公决箱”，可谓事半功倍。民意，是决策的重要依据，一旦了解到足够的民意，任何行政者都能看到他们原来根本看不到的真实、丰富与复杂。但这需要四个简单的前提：（1）每个村民小组设立两个“公决箱”邮筒；（2）设计好《问卷调查表》，说明事由，征求意见（包括：同意，不同意。同意者，可以继续补充；不同意者，说明理由）；（3）村民、村民代表将回答完毕好的《问卷调查表》，投入“公决箱”邮筒；（4）村两委负责搜集、整理、统计、公布。
后记
如果本草案有一天能够广泛印制、发行，我将在封面亲笔写上这样一句广告语：“也许，100年之后，本草案仍有进步意义和改革资质，请珍藏、众议、审议、评议、运用。”@
(《大纪元》首发)(http://www.dajiyuan.com)
