【大纪元6月28日报导】下注了！博弈观光专题报导(1)（中央社记者陈舜协台北28日电）离岛建设条例增修条文三读通过！立法院今年初通过争议多年的“博弈条款”，同意离岛地区得设观光赌场，但制度面、道德面、执行面相关争议未解，观光赌场还有好长一段路要走。
“博弈条款”排除适用刑法赌博罪章的规定；开放离岛设置观光赌场，应依公民投票法先办理地方性公民投票；观光赌场应附设于国际观光度假区内，申请程序、设置标准、执照核发、执照费、博弈特别税相关监督管理等事项，另以法律定之。
不少县市争取设置观光赌场，主客观条件下，澎湖县希望最浓。澎湖县政府4月9日向行政院申请举行博弈公投，却好一阵子没有下文，台北市澎湖同乡会理事长高建文忍不住抱怨，“澎湖人等了将近20年”，好不容易离岛观光特区博弈除罪化，中央政府却没人出面主持、督导博弈管理法等配套事宜。
行政院终于在6月17日同意申请，澎湖县博弈公投可望在8月举行。行政院也指示交通部筹设管理委员会，透过各部会工作小组负责博弈管理，年底提出博弈管理条例草案。
回顾博弈条款，其实早在79年澎湖地方选举时，就有候选人喊出“争取澎湖设观光赌场”政见，新党前立委陈癸淼82年首度提出修正草案，经过多年朝野折冲和对决才终于通过。
澎湖地方及全台反对赌场人士在博弈条款通过后，分别组成“澎湖反赌场联盟”、“澎湖青年反赌场联盟”、“反赌博合法大联盟”等组织，今年3月发起“315反赌场大游行”，反对台湾变成“Republic of Casino”(赌博共和国)。
讨论了将近20年，显然“设赌场”争议还未解决。支持者认为，观光赌场可引进大量观光客，创造就业机会，提升基础建设、观光升级。反对者则主张，大量建设、人潮代表大量破坏和污染，生态、美景将一去不复返，再者赌场可能引起治安、道德问题。正、反双方各说各话，难有交集。
“全世界共有140个国家、3140处赌场，且1990年代以后，就是发展观光休闲产业为主，设观光赌场为辅的走向”，协助行政院经建会规划观光赌场策略的台湾科大博彩中心主任刘代洋不认为争议没有解决，他指出，这件事在立法院已讨论那么久，现在立法院同意了、经建会也已提出规划策略报告，台湾采“新加坡模式”发展观光赌场，已经相当明确。
何谓“新加坡模式”？新加坡自2003年才开始讨论是否要筹设观光赌场，经过长达13个月正反意见政策讨论，2005年政策决定开放赌场，2006年初就通过观光赌场管制法案，同年发出两张赌场执照给美国的金沙集团及马来西亚的云顶集团，各自兴建滨海湾及圣淘沙综合渡假村，法令明确限制观光赌场面积不得大于渡假村楼地板面积5%。
拥有世界级地质景观、丰富人文特色及漂亮海域的澎湖县，虽然设籍人口只有9万多人（常在籍人口约7万多人），但每年吸引50万名观光客前往，多年来争取筹设观光赌场原因为何？
高建文说，澎湖每年东北季风肆虐长达5个月，户外活动因此停摆，“澎湖必须要有全年无休的观光魅力”，这是为何澎湖需要争取设观光特区的原因，让主题乐园、五星级饭店、室内表演厅等设施进驻，他强调“观光赌场绝对不会变成主角”。
据经建会以澎湖筹设观光赌场为例规划，预估2014年澎湖会有第一座附设观光赌场的国际渡假村，预估每年观光人数将达到500万人次，创造5000到1万个就业机会。澎湖县政府则规划，以500万人次、税率15%计算，每年可新增收入新台币22亿5000万元，可作为每年发放新台币2万元给每位澎湖县老人、幼儿等福利措施。
但筹设观光赌场真是澎湖唯一的活路吗？澎湖反赌场联盟召集人林长兴有相当怀疑。
林长兴说，撇开对生态、治安的影响不谈，澎湖在交通、电力、水资源等条件上就先天不足，“政策规划者却视而不见”。他建议，与其期望有国际赌场集团投资澎湖设观光赌场，不如务实维护推动国际级的地质公园，广为宣传咕咾石、花楼建筑，拿掉消波块，维护珊瑚礁生态，“绝对比设赌场更能吸引观光客”。
政府今年跨出筹设观光赌场第一步，但配套措施至今牛步。离岛观光赌场看似即将“美梦成真”，但牵涉层面广，台湾人民至今不全然了解开放观光赌场的利弊得失，不少人对赌场印象仍是“烂赌、黑道、家破人亡”，离岛条件受限，也影响国际参与意愿。相关疑虑如何化解和因应，考验政府智慧，否则观光赌场是“八字只有一撇”。
观光赌场，台湾准备好了吗？中央社自今天起推出“下注了！博弈观光专题报导”，探讨博弈条款立法、亚洲邻国发展观光赌场经验、澎湖正反意见、博弈课程变热门等，剖析这项新兴观光议题。
