分析:美眾院國防授權法案中涉及的「文化戰」

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【大紀元2023年07月14日訊】(英文大紀元記者John Haughey報導/秋生編譯)對於那些熟知立法程序中嚴密至極的規則的人來說,他們喜歡議會陰謀、權力遊戲以及不斷變化的聯盟,而所有這些都與國家必須通過的國防預算有關,美國眾議院上演了一部共和黨製作的夏季驚悚片。

其他人則面臨一系列激烈的眾議院辯論,會看到數十項,也許是數百項,有爭議的「文化戰」(culture war)修正案,附在2024財年8,863億美元國防預算提案中。

眾議院規則委員會(the House Rules Committee)於7月12日早些時候以9:4的黨派投票結果同意將包含290項內容的國防預算修正案[即《國防授權法》(National Defense Authorization Act, NDAA)]提交眾議院表決。

眾議院多數黨領袖(註:不是眾議院議長)、路易斯安那州共和黨眾議員史蒂夫‧斯卡利斯(Steve Scalise)12日告訴記者,這些修正案於7月13日晚開始在眾議院進行辯論。

眾議院規則委員會在7月11日召開的聽證會上收到了1,502項預期修正案,聽證會從當天中午開始,休會6個小時,在午夜結束後所有提案才被審查完畢。

眾議院規則委員會主席眾議員湯姆‧科爾(Tom Cole,俄克拉荷馬州共和黨籍)告訴記者,該委員會將在本週結束NDAA修正案聽證會。

2023年6月20日,眾議院規則委員會主席、眾議員湯姆‧科爾(Tom Cole,俄克拉荷馬州共和黨籍)在華盛頓國會眾議院規則委員會會議上。(Madalina Vasiliu/英文大紀元)

週五(7月14日)傳來消息,共和黨控制的眾議院以219-210票的微弱優勢通過了《2024財年國防授權法案》(NDAA)。儘管有幾位共和黨和民主黨跨黨派投票,但總的看來,投票結果大致上按黨派路線劃分。

NDAA要獲得通過 觸及到的問題

眾議院和參議院軍事委員會幾乎一致通過了擬議的NDAA,即眾議院第2670號法案;眾議院委員會在6月21—22日以58:1通過,參議院委員會在6月23日以24:1通過。

雖然兩份國防支出計劃都以拜登政府3月要求的8,863億美元為上限,但眾議院和參議院的國防預算提案之間存在一些差異。

例如,參議院軍事委員會於7月12日公布了參議院的NDAA全文,供下週的國會辯論,其中沒有包括眾議院NDAA中提出的二十多項修正案,這些修正案主要針對批判種族理論(CRT),多樣性、公平、包容(DEI),環境、社會和治理(ESG)財務評分,變性人和同性戀入伍,在軍事基地進行變裝表演,「覺醒」政策,溫室氣體法規等等被共和黨自由核心小組(Freedom Caucus,註:該小組由眾議院共和黨議員組成,通常被認為是眾議院共和黨會議中最保守的一個群體)廣泛排斥的其它內容。

眾議院委員會小組審查了1,000多項修正案,在通過的50項修正案中,有11項涉及CRT、DEI和ESG的修正案,其中包括一項措施,確保正在國防部學校受訓的有孩子的現役學生得到「家長權利法案」的保護。

此外,眾議院小組還通過了7項修正案,旨在糾正那些因拒絕接種疫苗而被迫離開軍隊的人所遭受的「損害」,加強現役軍人對疫苗的拒絕權,禁止國防部資助病毒和細菌的「功能增益」研究。

NDAA在提交給眾議院表決之前的下一個程序步驟是眾議院規則小組,該小組對NDAA的語言進行整理,並對修正案進行審查,因為現在所有議員都可以提出修正案,而不僅僅是委員會成員。

從6月22日眾議院軍事委員會以58:1通過NDAA,到7月11日規則委員會舉行聽證會,對NDAA又提出了1500多條修改意見,這為眾議院共和黨會議(the House Republican Conference)和由40名成員組成的自由核心小組(Freedom Caucus)展開立法拉鋸戰創造了條件。

有哪些新鮮議題?

在眾議院進行聽證的首批290項NDAA修正案中並不包括在眾議院規則委員會上引起最大爭議的修正案。這些修正案包括增加對關島的撥款、解密部分UFO文件、退伍軍人護理、軍事基地基礎設施以及用於阻止芬太尼跨美墨邊境流動的國防撥款等。

已獲通過但未與第一批修正案一起提交的提案包括:廢除五角大樓的墮胎政策;進一步廢除CRT、DEI、ESG和其它「覺醒」政策;終止對新兵的大麻測試;退出北約;終止對烏克蘭的軍事及財政援助;以及阻止拜登政府向烏克蘭發送集束炸彈。

眾議員馬克‧阿爾福德(Mark Alford,密蘇里州共和黨籍)對記者說,「『覺醒』計劃已經滲透到我們的軍隊中,必須取消,我們將取消很多這樣的項目,我們將禁止教授批判種族理論,禁止在軍事基地舉辦變裝王后表演;我們還將制定一項『家長權利法案』,以便家長們能夠審查國防部下屬學校的教學材料;我們還將為那些因為不願意接種強制COVID疫苗而離開軍隊的人提供一條回歸之路。」

提出國防部「家長權利法案」修正案的眾議員埃莉斯‧斯特凡尼克(Elise Stefanik,紐約州共和黨籍)說,擬議的眾議院NDAA「針對的是極左翼民主黨人錯誤地強加給國防部和我們的男女軍人的那些失敗的極左政策。」

她說,「我所倡導和領導的許多條款,無論是加強我們的導彈防禦,還是為國防部學校通過兩黨軍人『家長權利法案』,都包含在這項提案中,我很自豪能夠始終為辛勤工作的家庭,特別是我所在地區的軍人家庭,帶來這樣的成果。」

2022年1月20日,在華盛頓美國國會大廈,眾議院共和黨會議主席埃莉斯‧斯特凡尼克(Elise Stefanik,紐約州共和黨籍)在與眾議院共和黨同僚舉行的新聞發布會上講話。(Drew Angerer/Getty Images)

一些人擔心,在10月1日財政年度開始之前,對具有分歧的社會熱點問題的關注可能會破壞年度國防預算的通過。NDAA是為數不多的每年都會例行通過,而且往往接近一致地通過的撥款法案之一。

眾議員南希‧梅斯(Nancy Mace,南卡羅萊納州共和黨籍)告訴記者,她擔心眾議院的保守派會國防預算中加入了太多有爭議的附加條款,以獲得他們為通過其議程所需的所有共和黨選票,而這,無論如何,肯定會被民主黨領導的參議院否決。

她在談到附加在修正案中的某項提案時說,「這有點諷刺,因為有些人不想要『聖誕樹法案』,卻在鼓吹『聖誕樹法案』。」

梅斯說,擬議的眾議院《國防授權法案》是「一項不錯的提案」,「它為我們的軍隊、住房或國防力量提供了很大支持,這無疑有助於我們以這種方式對抗中國;我希望我的兩黨同事都能支持該法案;它在眾議院軍事委員會獲得了壓倒性的兩黨支持,我希望我們能在眾議院獲得同樣的支持。」

三組很關鍵的修正案

第一組:關於墮胎

保守派通過眾議院規則委員會提出了修正案,試圖終止國防部在(聯邦最高法院推翻)「羅案」(羅訴韋德案)之後制定的一項政策,即如果軍人及其家屬所在州禁止或限制墮胎,國防部則為他們前往外州墮胎支付費用。此前,他們嘗試通過眾議院軍事委員會這麼做,未果。

在與墮胎有關的修正案中,眾議員羅尼‧傑克遜(Ronny Jackson,德克薩斯州共和黨籍)與六十多名共同提案人提出一項提案,禁止國防部「支付或報銷與墮胎服務有關的費用」。

眾議員馬特‧蓋茨(Matt Gaetz,佛羅里達州共和黨籍)提出了「六項一攬子修正案」,其中一項提案將禁止軍人(以墮胎為由)拒絕駐紮在他們不同意其法律的州。

他說,「我知道這是一個很敏感的問題,我知道人們對墮胎有非常不同的看法」,但他指出,越來越多的報導稱,有軍人說「他們不會去某些特定地點執行軍事任務,因為他們不喜歡所在州的墮胎政策。」

2022年11月15日,眾議員馬特‧蓋茨在華盛頓向記者發表講話。(Mandel Ngan/AFP via Getty Images)

蓋茨說,這些偏好甚至影響到了將美國太空部隊指揮總部從科羅拉多州轉移到阿拉巴馬州的決定。

他說,「不管人們對墮胎有什麼看法,我認為有理智的人在這個問題上可以有不同意見,但是我認為,我們不應該根據墮胎政策來安排在紅州執行具體任務的人員。」

他說,「我們應該把這些問題分開,不幸的是,它們現在被攪在了一起,我認為墮胎不應成為決策依據中的一個因素。」

民主黨人也提出了旨在加強國防部政策的修正案,包括海軍退伍軍人、眾議員米基‧謝里爾(Mikie Sherrill,新澤西州民主黨籍)提出了一項建議,把休假政策寫入法律,禁止「以墮胎護理為由請假或休假的不利行為」。

第二組:關於集束彈藥

由眾議員詹姆斯‧麥戈文(James McGovern,馬薩諸塞州民主黨籍)和薩拉‧雅各布斯(Sara Jacobs,加州民主黨籍)共同提出了一項措施,旨在阻止拜登政府向烏克蘭提供集束炸彈。

該提案的兩黨支持者越來越多,其中包括蓋茨,他在規則委員會上讚揚了這項修正案,並支持麥戈文的呼籲,即「就此制定一項獨立的立法」,拿到眾議院和參議院進行辯論。

他說,「這些東西(集束彈藥)一旦落下,會有孩子失去肢體,會有孩子失去父母,都應歸咎於(提供集束彈藥)這項決定,而一個國家願意在自己境內使用這些武器,這並不能免除我們將這些武器送往那裡的責任。」

麥戈文表示同意,說「一百多個國家禁用這種武器是有真正原因的,我想盡我所能支持烏克蘭人擊退俄羅斯人,但可悲的是——而且很糟糕的是——如果我們這樣做,美國將與俄羅斯和敘利亞一樣,成為使用這些違禁武器的無賴國家。」

2019年10月30日,眾議員詹姆斯‧麥戈文在華盛頓。(Mandel Ngan/AFP via Getty Images)

麥戈文說,眾議院軍事委員會主席、眾議員邁克‧羅傑斯(Mike Rogers,阿拉斯加州共和黨籍)和該委員會民主黨議員中排名第一的亞當‧史密斯(Adam Smith,華盛頓州)都告訴他,該修正案值得進行討論。

他說,「因此,希望我們能夠有機會就該修正案進行辯論和投票。」

第三組:關於烏克蘭戰爭

可能有幾十項關於美國在烏克蘭與俄羅斯的戰爭中向烏克蘭提供支持的修正案最終在眾議院獲得通過。

眾議員馬喬⾥‧泰勒‧格林(Marjorie Taylor Greene,喬治亞州共和黨籍)本人提出了六項修正案,並在規則委員會上迅速進行了闡述。

她說:「拜登總統決定向烏克蘭提供價值數十億美元的武器和援助,為一場無休止的海外戰爭提供資金,這使美國捲入了一場我們無法承受的與俄羅斯的代理戰爭,危及到了所有的和平努力,美國應尋求和平結束衝突,這將拯救生命。」

她舉著一張國防部使命說明的截圖。

她說,「上面寫著:『我們是你們的防衛……我們的使命是提供遏制戰爭和確保國家安全所需的軍事力量』,這兩點就是國防部的使命:遏制戰爭並確保我們國家的安全。」

她繼續說道,「為烏克蘭提供戰爭資金,與這兩個使命無關,這就是為什麼說不應該資助烏克蘭戰爭,這不符合國防部的使命。」

格林女士提出的修正案旨在取消給烏克蘭的3億美元國防授權撥款,禁止向烏克蘭提供任何類型的援助,直到「總統向國會證明已經通過外交途徑解決了這場戰爭」,並取消為擬議中的烏克蘭「腦外傷高級研究中心」提供資金。

她說,「儘管我非常同情那些經歷過腦外傷和截肢的人,但是,我們也有經歷過腦外傷和截肢的美國退伍軍人,我們不應該投入時間和資源,將烏克蘭人民置於美國公民和美國退伍軍人之上,我們應該首先幫助我們的美國公民。」

2023年1月31日,眾議員馬喬⾥‧泰勒‧格林在華盛頓雷伯恩眾議院辦公樓參加眾議院監督和改革委員會會議。(Kevin Dietsch/Getty Images)

格林女士還提出修正案,禁止美國向烏克蘭提供F-16戰鬥機和遠程導彈。她說,「向烏克蘭提供遠程導彈將使美國進一步捲入與俄羅斯的戰爭,美國武器射入俄羅斯領土是一場前所未有的災難,將迫使美國捲入第三次世界大戰,對我們的國家來說將是一場災難。」

格林女士說,美國國會可以考慮在補充法案中為烏克蘭提供資金,但不應該把烏克蘭當作像美國的「第51個州」那樣,來為其提供國防費用。

蓋茨則提交了兩份修正案,將給予烏克蘭3億美元的NDAA撥款,視為國防預算以外的問題,他認為國防預算「不應參考給烏克蘭的撥款」,以維護「自己投票的尊嚴」。

他指出,即使是國防部監察長(註:DOD inspector general是一個獨立、客觀的機構,負責對美國國防部的項目和運作進行監督)也無法確定NDAA和其它項目下的烏克蘭撥款是否符合聯邦法律。他的另一項與烏克蘭相關的修正案要求「國防部長證明我們在涉及到這些設備的最終用途監控時遵守了我們自己的法律。我們知道我們一直都沒有做對。我認為我們至少應該證明我們在將戰爭武器送入殺戮區時遵守了法律。」

眾議員奇普‧羅伊(Chip Roy,德克薩斯州共和黨籍)的修正案將設立一個烏克蘭援助特別監察長辦公室,負責監督美國對烏克蘭的援助,並向國會提交季度報告。

眾議員沃倫‧戴維森(Warren Davidson,俄亥俄州共和黨籍)提出的NDAA附加條款要求國防部和拜登政府向國會提交一份明確的任務說明,說明美國試圖在烏克蘭實現什麼目標,以及何時知道它已經實現了這一目標。

他說。「我很難理解為什麼會有人支持援助烏克蘭,我對這些做法一概投反對票。我不明白在不知道任務是什麼的情況下,如何分配資源。」

戴維森說,任務將決定所需的資源,「俄羅斯政權更迭的資源,包括戰爭罪、對弗拉基米爾‧普京的審判所需的資源,與確保戰爭不會蔓延到北約成員國所需的資源完全不同。」

他繼續說。「即使你說『把俄羅斯人從烏克蘭趕走』,無論你說的烏克蘭是不是包括克里米亞,任務都是不同的,我們只是盲目地為其提供資金,我不明白我們怎麼會給他們送去1美元,更不用說再送去3億美元或3,000億美元了。」

原文:IN‧DEPTH: House GOP Spar Over 『Culture War』 Amendments to $886 Billion Defense Budget刊登於英文《大紀元時報》。

責任編輯:李琳#

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