【大纪元6月22日讯】中央社记者刘正庆台北二十二日电，为了召开立法院临时会加紧完成未清仓的“财金六法”，立法院朝野党团预计近内召集朝野协商以凝聚共识，而延宕两会期的“两岸人民关系条例修正案”能否在协商过程中取得突破性进展，朝野党鞭都不讳言地指出，主要的争议还在于完成修法后，需要多少时间订定直航许可或管理办法。
行政院大陆委员会以直航规定为例指出，在野党立委所提不经许可即得航行至大陆地区，并限期行政部门拟订管理办法的修正内容，由于两岸通航涉及公权力，为高度国家安全事项，各国多以“许可制”为规范根据，否则不足以确保公权力之执行及国家安全之维护，因此两岸通航应维持许可制，并授权拟订许可办法作为规范依据，不宜贸然删除许可制。
陆委会的“定调”，引起亲民党籍立法委员冯定国(台中县)的极力反对，虽然冯定国所提完成修法后的三个月期限之内，由交通部、陆委会等相关单位订定相关办法的主张，愿意改成六个月，但陆委会主委蔡英文仍坚持不能订时间表，同时坚持不应将现行航空器、船舶未经许可“不得”航行到中国大陆，改成“得”航行到大陆。
将代表中国国民党团负责召集协商的党籍立委陈学圣 (台北市)今天表示，国、亲两党在这一主要争议问题上，确实还要再协调，他认为，即使冯定国愿意将订定管理办法的时程改为六个月，但在两岸仍卡在“一个中国原则”的障碍下，台湾单方面提出直航管理办法，如果没有经过两岸复谈商定执行细则，未来直航衍伸出的各种法律规范，恐怕无法取得有效的共识。
无论是三个月或六个月内，由台湾订定两岸直航管理办法，国民党团执行长曾永权指出，未来三通直航还是要有“许可机关”比较好，也就是说，直航许可办法或管理办法，国民党认为都可以谈；陈学圣则表示，国、亲两党组成的两岸小组，还需要在此部分统合意见后再召集朝野协商。
相对于党籍立委冯定国的坚持，亲民党团总召集人钟绍和反而以较开放的方式指出，如果将直航管理办法订定时间载明为六个月，可能会让中国大陆感到不利于两岸复谈，因此，亲民党团认为可以弹性的改为一年，陆委会方面仍觉困难的话，在直航修法条文中可加注文字以延长时间，但是，亲民党主张“两岸人民关系条例”完成修法后，相关部门应以“管理办法”釐定两岸直航，因为大陆地区并不在台湾法律规范范围内。
钟绍和说，国、亲两党已于六月初提出共同版本给陆委会参考，至于陆委会能不能接受直航管理办法而非许可办法的名称，朝野协商时能否在此部分达成共识，这就牵涉到“观念”上的改变，也就是未来两岸直航属于国际航线、国内航线、特殊国际或国内航线的问题。
正由于国、亲两党内部对于直航“管理办法”或“许可办法”还没有取得一致，加上两党过去的协商代表彼此也不愿意协商，民主进步党立法院党团总召集人柯建铭表示，这才使得两党一碰到陆委会的修法版本时就抵制，而就民进党团的立场而言，一旦完成两岸人民关系条例修法，在未经两岸协商之前，台湾是不可能自己单方面另外订定直航“许可办法”。
柯建铭强调，行政院提出的“财金六法”在立法院临时会召开前将分开协商，所以在临时会中进行实质讨论时，应该不致于发生“包裹”或“切割”式的处理，而目前两岸人民关系条例修正草案在大陆配偶来台定居期限、人民币在台挂牌、大陆商品广告与两岸交流复委托机制等条文上，朝野差异已缩小不少，能否完成最后立法工作，主要还在于国、亲两党能否尽早弥平内部歧见。
影响两岸文化、教育、经贸、金融各项交流的两岸人民关系条例，在时空的转变下，已经超过十年未做完善的修正，虽然朝野政党都有意愿尽早完成修法，但在面临统独意识形态、两岸复谈与选举等复杂因素下，是否在临时会中完成三读立法程序，恐怕不是一件容易的事。(http://www.dajiyuan.com)
