如果贸易保护主义不利于经济发展，那么历史上最成功的两个经济体，又怎能如此深具保护主义色彩？
一个可能的答案是，英国和美国在施行贸易保护主义政策时，他们在经济上比其他国家成功的原因是，他们的保护主义措施比其他国家来得少。
确实，看来很可能是因为其他以保护主义倾向闻名的富裕国家──如法国、德国和日本──施行比英国和美国更高的关税壁垒。
这是不正确的说法。在当今富裕国家当中，没有一个国家是像美国或英国这样的保护主义，除了西班牙在一九三○年代的短暂例外。
法国、德国和日本──通常被视为贸易保护主义发源地──这三个国家的关税向来比英国和美国低（直到英美随着经济优势转变为自由贸易国）。
保护主义的法国经常被拿来和自由贸易的英国作对比。但是一八二一年至一八七五年之间，尤其是一八六○年代早期，法国的关税都比英国低。
甚至当法国成为保护主义国家──在一九二○年代至一九五○年代之间──平均产业关税从未超过百分之三十。而英国和美国的平均产业关税在高点时，是百分之五十至百分之五十五。
在德国，关税总是很低。整个十九世纪和二十世纪初期（第一次世界大战之前），制造业平均关税是百分之五至百分之十五，远低于美国和英国（一八六○年以前）的百分之三十五至百分之五十税率。
即便是在一九二○年代，德国变得更加保护产业时，平均产业关税仍然维持在百分之二十左右。自由贸易神话里贸易保护主义和法西斯主义常被划上等号，在这个意义上是极容易被误解的。
至于日本，在产业发展的最初期，确实是实行自由贸易。但这并非出于自愿，而是由于一八五三年和西方国家签订一系列不平等条约，被迫开放市场。这些条约限制日本的关税税率低于百分之五，直到一九一一年。
但即使再重新取回关税自治权，并提高制造业关税，日本的平均产业关税税率也只有百分之三十左右。
到了美国成为世界强权，并开放贸易，也就是第二次世界大战之后，法国这些国家才变得好像是贸易保护主义者。
但即便在那时候，差别也没有很大。一九六二年，美国平均产业关税仍然是百分之十三。
平均产业关税税率百分之七的荷兰和西德，相较于美国就没有那么保护主义了。而比利时、日本、意大利、奥地利和芬兰的关税只有稍微高一点，在百分之十四至百分之二十之间。
一九五九年法国关税为百分之三十，则是一个例外。到了一九七○年代初期，美国就无法再宣称是最成功的自由贸易国家了。
因为那时其他富国已经在经济上迎头赶上，并有能力降低产业关税。一九七三年，美国平均产业关税是百分之十二、芬兰为百分之十三、奥地利百分之十一，日本则是百分之十。欧洲经济共同体国家的平均关税税率，明显地低于美国的税率，只有百分之八。
也就是说，在自由贸易的两大拥护者（美国和英国）各自成为世界产业主导强权之前，这两个国家不仅不是自由贸易经济体，而且还曾经是富国当中最具保护主义色彩的经济体。
当然，关税只是一个国家用来推动初生产业的诸多手段之一。毕竟，汉密尔顿当初建议了十一种推动初生产业的措施，包括专利、产品品质标准和公共投资基础设施。
英国和美国可能最为强势地使用关税，但其他国家则通常是更为积极地利用其他政策干预的手段，例如，国有企业、补贴或出口行销支援。
在他们工业化的初期，如果没有足够的民间机构企业家可以承担有风险、大规模的风险投资，现在大部分富裕国家的政府（美国和英国除外）都会成立国营企业。
在某些情况下，他们会给一些民间企业许多补贴和其他援助（例如从国外聘请技术工人），因此他们实际上是公私合资企业。
在十八世纪，德国工业化龙头普鲁士利用这些方法来推动如亚麻、铁和钢的产业。
日本透过国家所有权和特定目标补助（第五章有更多这方面的讨论）的方式，开始钢铁、造船和铁路产业。在十九世纪末，瑞典政府率先发展铁路。
截至一九一三年，瑞典拥有铁路里程数的三分之一，和百分六十的货物运输量──这个时候，在铁路发展居领导地位的英美两国，还几乎完全依赖民间机构。
瑞典公、私部门的合作，持续运用在电报、电话和水力发电部门的发展上。瑞典政府也从很早期就开始资助研发。
第二次世界大战之后，大部分富裕国家都加强政府推动产业的努力。最大的转变是在法国。和一般人的印象正好相反，法国政府向来都不主张干预。
法国过去当然也有激进主义的传统，代表人物是长期担任路易十四财政大臣（一八六五年至一八八三年）的尚．巴蒂斯．科贝尔，但激进主义在法国大革命后就被摒弃了。
因此，从拿破仑下台到第二次世界大战，除了拿破仑三世统治时期之外，法国政府都是采取极度自由放任的经济政策。
一份关于法国经济政策的重要历史记述指出，法国政府的产业促进策略，主要是“举办展览、照顾商会、收集经济统计资料、颁发勋章给商人”。
一九四五年后，法国政府认知到保守、不介入的政策，导致相关的经济衰退和两次世界大战的失败，因此在经济上采取较为积极的态度。
法国政府启动了“指示性的”（和共产党的“强迫性”相反）规划，透过国有化接管重要产业，以及透过国有银行引导资金投入策略性产业。
为了替新兴产业创造成长空间，产业关税直至一九六○年代，都维持在相当高的水平。这个策略相当成功，到了一九八○年代，法国成功转型，在许多领域都居于技术领先的地位。
在日本，著名的通商产业省（国际贸易及工业部）策划的一次产业发展方案，现在已成为一个传奇。
第二次世界大战之后，日本的产业关税并没有特别高，但透过政府对外汇的掌控，进口受到严格的控制。
为了将购买更先进的技术（无论是购买机器或支付技术的许可证）所需的外币供给增加到最大程度，因此努力推动出口。
这还牵涉到直接和间接的出口补贴，以及来自贸易振兴会（日本外贸组织）这个国家贸易机构的资讯和行销援助。
另外还有一些其他措施，用来创造初生产业累积新的生产能力所需要的空间。日本政府透过“定向信贷方案”，引导补贴信贷投入关键部门，还严格管制由跨国公司所作的外国投资。
大部分重要产业完全禁止外国投资。即便是允许投资的项目，对外国所有权也有严格的上限，通常最高是百分之四十九。同时，要求外国公司转让技术，并且要采购特定比例以上的当地输入品（即所谓的自制率规定）。
日本政府还规范技术的流入，以确保不要输入太过时或太贵的技术。然而，日本政府已经不是十九世纪的日本了，他们并没有在重要的制造产业上用到国有企业这步棋。
像芬兰、挪威、意大利和奥地利──在第二次世界大战结束时都还相当落后，并且已看出必须加速产业发展──这几个国家也采用和法国、日本类似的策略，以推动产业发展。
一九六○年代以前都有相当高的关税，也都积极的利用国有企业使产业升级，这样的做法在芬兰和挪威尤其成功。在芬兰、挪威和奥地利，政府非常积极地介入将银行信贷引导投入策略性产业上。
芬兰严格控制外国投资；在意大利的许多地区，地方政府提供当地中、小型公司行销和研发的援助。
因此，几乎当今所有的富裕国家，都是采用国家主义政策（例如关税、补贴、限制外国贸易），来推动其初生产业，但所采用的确切政策组合，以及施行时机和时间，每一个国家都不尽相同。
不过还是有一些例外：尤其是荷兰（自十九世纪以来就有最好的自由贸易资历）和瑞士（第一次世界大战之前）一直施行自由贸易。
但即便是他们，也没有顺应当今新自由主义理想的潮流，就像他们一直到二十世纪初才开始保护专利权。
荷兰于一八一七年实施专利法，但一八六九年又废除，直到一九一二年才又重新实施。瑞士于一八八八年实施他们的第一个专利法，但只保护机械的发明，直到一九○七年才全面实施专利法（第六章有更多这些案例的讨论）。
自由贸易经济学家们不赞同我在本章所提出的历史证据，他们认为仅仅因为贸易保护主义和经济发展同时存在，并不能证明贸易保护主义一定是造成经济发展的原因。
这样的说法没错，但我至少是试着以另一种并存的（保护主义）来解释某件事（经济发展）；而自由贸易经济学家则必须解释，自由贸易是如何成为当今这些富裕国家经济成功的原因，因为他们在致富前并没有实施什么自由贸易。@(待续)
摘编自 《富国的糖衣：揭穿自由贸易的真相》 博雅书屋 提供
